当前中国乳业所处的环境较为复杂，不确定性影响因素较多，容易引起相关问题及形势的误判，从而危及产业长期发展。建议中央对当前养殖存在的困难给予高度重视，并加快政策实施，解决相关问题。

　　李克强总理在访问爱尔兰并参观当地奶牛家庭牧场，释放深化中欧乳品贸易的信号。但同时也提出中国农牧业应积极向欧洲学习发展经验，加快现代化转型步伐。当前中国乳业所处的环境较为复杂，不确定性影响因素较多，容易引起相关问题及形势的误判，从而危及产业长期发展。建议中央对当前养殖存在的困难给予高度重视，并加快政策实施，解决相关问题。

　　奶牛养殖目前存在以下三方面误解。

　　误解一：当前杀牛倒奶是落后产能淘汰的结果

　　2014年下半年到今年初，河北、山东等地出现较为严重倒奶杀牛现象，并蔓延到其他省份。有人认为，这是市场条件下，对落后产能淘汰的结果。由于中国散养比重高，为提升养殖规模化程度和现代化水平，适当淘汰落后产能是有必要的，但实际情况不尽然。

　　目前国内养殖主体不再是落后的散户，而是已经形成规模的经营主体。2008年后，国内散户养殖淘汰加快，2013年更是大批退出市场。目前，国内散户养殖比重不超过10%，大多数杀牛倒奶的是规模在几百头到千头左右的中小规模养殖主体。我们认为，这些经营主体占目前中国奶牛养殖的70%。

　　他们形成方式主要有二：一是2008年前后陆续形成的养殖小区。2008年后，地方政府为加快规模化发展，集中建立一批养殖小区，组织大批散户进入小区，由于经营主体仍较分散，产权结构没有根本改变，仅仅是集中饲养，因此，我们称之为松散型规模化。二是各地自发组织形成的家庭奶牛合作社，主要集中在河北、山东、内蒙、山西等地。这些中小规模经营者，是未来奶牛养殖向现代化转型的主体，是实现适度规模养殖，推动家庭牧场及合作社发展的中坚力量。

　　另外，近两年国内奶牛养殖水平及原奶品质均有明显提高。相关部门统计数据显示，目前我国奶牛年平均单产已经达到6吨，菌落数及体细胞也较以往有明显下降。据奶业协会数据统计，2014年国内奶牛养殖平均体细胞387.15千个/毫升，比2009年下降35.9%，平均乳脂肪率及平均蛋白率比2009年分别上升2.2%和1%。

　　可见，当前杀牛倒奶并非是对落后产能的淘汰。由于国内市场与国际过快接轨，使得国际原奶供求及价格与国内形成联动，进口奶粉价格暴涨暴跌严重影响国内原奶正常的市场供求关系，造成持续的杀牛倒奶。

　　误解二：中国原奶的高价格将长期存在

　　2008年之前中国原奶价格总体低于国际平均，当时小农养殖的产业组织模式具备较明显的经济性，饲料自给能力强且价格偏低，人力成本忽略不计。但基础设施及配套服务设施落后，养殖加工利益矛盾突出，随着三聚氰胺事件发生，传统小农养殖体系完全被瓦解，并由此开启中国奶牛养殖转型之路。

　　事实上，近些年国内原奶价格高涨，并高于国际，表现为饲料、人工成本上涨带来的。但根本原因主要是：一是向规模化转型引起的产业链“系统性”成本高，主要表现配套的优质饲料供应、全网覆盖的防疫、自繁配种体系等没有形成很好规模，布局结构不合理，在发展速度上滞后于规模养殖，规模化牧场管理水平低，相关人才缺乏;二是家庭牧场、专业合作社等产业组织模式发展滞后，养殖的抗风险能力差，经营主体仍独自承担养殖及市场风险。

　　受土地承载及水、牧草等资源瓶颈限制，中国奶牛养殖成本不可能像自然资源丰富国家那么低，但配套设施完善起来，建立起以适度规模化、集约化为主的中国奶牛养殖，原奶价格未来在国际上必然具备比较竞争优势。

　　以现代牧业为例，为提升高蛋白牧草自给率，企业加快牧场配套的苜蓿草种植，已经在安徽三河等地区种植苜蓿草10万多亩，未来随着牧场配套苜蓿草供应体系建立起来，养殖平均成本比目前至少下降20%，奶价可以与欧盟平均价格相当。

　　误解三：贸易自由化必然牺牲奶牛养殖为代价

　　为进一步深化改革开放，加快人民币国际化发展，国家将加快更广泛的自贸协定签署及自贸区建立，推动对外贸易的深入发展。在此背景下，国外大量低价乳品必将进入中国市场，并对国内奶牛养殖业造成很大冲击。因此，有人论断，为了国家宏观战略利益，有必要牺牲奶牛养殖产业利益为代价。

　　其实，通过提升产品标准，推动产品结构调整，可以有效规避乳品进口对国内奶牛养殖的影响。我们知道，由于“奶源北方，消费南方”的差异，过去二十年里，中国建立起以常温为主的产品结构，并在产品原料标准中为大包原料奶粉使用降低门槛，这是造成近几年进口原料对国内冲击较大的主要原因。

　　因此，现行的产品标准有很大修订的空间，可以有效保护本国奶源。在不违反WTO原则下，加快国内产品标准修订，引导国内、国外乳资源在不同产品结构中扮演不同角色，一方面可以保障国内消费需求，保持市场开放;另一方面可以保护国内奶牛养殖产业。

　　随着消费水平及健康理念的深入，消费者对低温乳品的消费需求快速增加，加快产品结构调整，推动低温产业快速发展，为消费者提供更优质的乳品的同时，可以有效保护本土养殖业。当务之急，应加快树立消费者对乳的正确认识，普及乳品消费教育。

　　另外，在贸易自由化条件下，国外乳品价格的低廉，迫使国内养殖企业围绕“降低成本”，加快调整升级步伐，也是件好事。