事件回顾

2015年4月20日，十二届全国人大常委会第十四次会议开幕。此次的人大会上，有全国人大代表、商务部、工业和信息化部、社会公众和一些外国在华商会提出，“委托、贴牌方式是国际上通行的生产方式，在法律中一律禁止”这一规定不符合市场经济规律。特别是如果禁止在国外采取委托、贴牌等方式生产的幼儿配方乳粉进口到我国，既不可行，生产企业也很容易通过合资合作生产等方式予以规避。草案三审稿中提出删去“不得以委托、贴牌方式生产幼儿配方乳粉”的规定，保留“不得以分装方式生产幼儿配方乳粉”的规定。

　　此外，《中华人民共和国食品安全法修订草案》中还指出，目前我国幼儿配方乳粉的配方过多过滥，平均每个企业有二十多个配方，而国外这类企业一般只有二至三个配方，一些企业为市场营销，随意指定不具有科技含量对幼儿生长发育不具有特别意义的配方。为保证安全，建议对幼儿配方乳粉的配方实行注册管理。

　　事件解读

　　委托贴牌又不禁了?一收一放引争议

　　在本次审议中，新食安法草案删除了二审草案中提出的“不得以委托、贴牌、分装方式生产幼儿配方乳粉”中对于“委托贴牌”的禁止，只保留了“不得以分装方式生产幼儿配方乳粉”。

　　之所以此次会保留“禁止分装生产”的规定，是因为这种生产方式非常容易造假，此前曾出现过一些不法企业从国外进口大包装 乳粉到国内分装，但为了个人利益，分装期间出现了篡改生产日期、原料调包、掺劣掺假、生产条件不过关等问题，影响奶粉质量。而贴牌和委托生产，只要品牌商做好质量管理工作，则可以保证乳粉质量。

　　对于幼儿乳粉委托贴牌生产方式的一禁一放，行业内出现了较大的争议。

　　一些乳业人士表示，长期以来，很多国际食品巨头都采用全球代工的方式生产，并未发生安全事件。因此，委托贴牌并不一定要禁止，只要做好奶粉的安全把控问题就可以避免奶粉质量安全事件的发生。此外，还有专家表示，委托、贴牌是目前国际上在生产幼儿配方乳粉中比较主要的方式，是符合国际惯例的。如要跟国际接轨的话，在惯例方面也需要接轨，因此本次审议稿中取消了不得委托、贴牌生产的禁令。

　　不过，也有不愿具名的行业专家质疑，一般中国的行业标准，都是由这一行业的巨头企业参与制定的，而贴牌和委托生产是业内比较普遍采用的方式，但分装生产则不大常用，所以在法规制定过程中，很可能分装生产的禁令没有遇到太大阻碍，才得以保留下来。

　　幼儿乳粉配方注册制：可避免品牌混乱

　　全国人大常委会第十四次会议对食品安全法修订草案第三次审议提出，拟将对我国幼儿配方乳粉的配方实行注册管理，并规定不得以分装方式生产幼儿配方乳粉。对此，乳业专家表示，此举有助于促进我国幼儿配方乳粉市场的健康发展。

　　国家食品药品监督管理总局提出，目前我国幼儿配方乳粉的配方过多过滥，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个配方，而国外这类企业一般只有2至3个配方。一些企业为市场营销，随意制定不具有科技含量、对幼儿生长发育不具有特别意义的配方。三审稿中规定对乳粉配方实行注册管理，可防止企业由一个配方衍生出多个品牌，从而避免市场品牌混乱，并可鼓励企业努力研发新的优良配方。

　　小编有话说

　　此前二审草案中提出了禁止以委托、贴牌方式生产幼儿配方乳粉，对于打击行业贴牌乱象起到了一定的管制作用，部分贴牌企业因此而退出市场，更有许多原想以贴牌方式进入乳粉市场的商家因此止步。此次放松对委托贴牌的管理，是否意味着可以有更多的贴牌品牌和产品的出现呢?小编不禁要质疑一下，这与草案中的另一条规定----乳粉配方实行注册管理用以避免乳粉市场品牌混乱的目的是不是自相矛盾了呢?另一方面，贴牌放行对国家正在推动的乳业兼并重组政策的实施也有干扰之处。

　　其实，无论是食品安全法还是乳业兼并重组政策，其目的都是相同的----整顿我国幼儿乳粉行业乱象，保障幼儿乳粉产品质量安全。不论国家终要出台或者未来要出台什么样的政策，都要以幼儿乳粉质量安全为考量。

（文/中婴网记者王慧）