全球市场上（中国大陆除外）超过三分之二的产品来自中国，中国出口玩具中约70%来自广州，另外江苏、浙江、上海也是重要的玩具生产和出口基地，呈现区域产业集群现象。在这些区域产业集群中，存在众多的小型玩具企业，主要以OEM （Origin Entrusted Manufacture俗称“代工”）生产为主，依靠较低的劳动力成本和传统的工艺流程，为国外知名玩具品牌生产加工玩具。

　　一、随着世界经济的不断复苏，欧美国家经济状况回升，消费动力增强，玩具市场的消费需求也在逐渐恢复。新常态下的传统玩具行业的特点如下：

　　1、增长速度从高速增长转向中高速增长

　　据出入境数据统计，2005年-2014年江苏玩具出口批次和货值曾波浪式高速增长转向中高速增长。除了2008年和2009年受全球金融影响，玩具增长呈负增长外，其它年份均有3.69%-20.97%增长，2014年比2013年增长3.69%，增长幅度趋缓。

　　2、发展方式从规模速度粗放型转向质量效率型

　　国内85%以上的玩具生产企业是出口企业，但小型玩具企业的产品同质化严重、品牌效应不明显、技术含量低、竞争力不强、无自主开发和创新能力，主要的竞争手段为传统的价格竞争，量大而不强是中国玩具产业发展的现状。而中高端玩具市场大都被国外知名玩具品牌占有，包括美国美泰、孩之宝、日本万代、多美、丹麦乐高。生产这类产品的企业，规模大、品牌知名度高、研发设计能力强，具有丰富的市场经验和雄厚的经济实力。目前中国拥有世界上完善的玩具产业链和经验丰富的生产技术人员，从某种意义上讲，欧美推出越来越严格的玩具安全标准和社会责任规范，令许多玩具在除中国以外的发展中国家难以生产，这将有利于扩大发展中国玩具制造业。金融危机后中国一些中小企业大量倒闭，高质量高效率的精细型生产企业得以生存和发展。

　　二、新常态下传统玩具行业出口中面临的压力和挑战

　　1、市场竞争优胜劣汰

　　在企业的发展历程中，市场是无形的推手。原先一味以价低量大取胜的玩具企业随着劳动力资源短缺、制造成本的攀升逐渐淘汰。多年的优胜劣汰，使企业深刻领悟到“以质求存”的道理。在市场的压力下，本地的玩具行业管理由传统转向现代，企业由同质趋向多样，产品由低档向中高档发展。企业在提高产品质量，提升产品档次方面更加懂得并舍得投入，积极开展供方评价、原料检测验证、产品型式试验等已成为企业主动开展的日常性质量控制行为，技术改造的力度不断加大，设计研发逐步加强，质量管理体系持续改进。

　　2、新的玩具力量挑战传统行业

　　一股新的玩具力量也开始冲击传统玩具行业。过去，玩具是影视作品、视频游戏的衍生品。现在，影视作品、视频游戏成了玩具的辅助产品，用自己开发的玩具形象为主角拍摄电影。如果电影大卖，能拉动玩具的销量。孩之宝的变形金刚玩具风靡全球。凭借《乐高大电影》系列产品，丹麦主打积木玩具的乐高，成为全球玩具制造商的又一个有力竞争者。

　　但对于整个玩具行业来说，更大的一股冲击是来自行业之外的。iPad的出现和手游的兴起，吸引了孩子的目光。对于他们来说，传统玩具已渐渐失去了吸引力。孩之宝斥资收购了手机游戏开发商Backflip Studios七成的股份。

　　3、国外技术性贸易措施

　　同样让企业如履薄冰的是国外新制定的技术性法规及贸易措施，对玩具安全标准和社会责任规范的日趋严苛，国外监督机构的市场监督及通报制度，增加了企业的检测成本和风险。

　　例如：美国于2008年颁布并实施消费品安全改进法(CPSIA)及系列后续法规；于2011年8月12日实施消费品安全改进法（CPSIA）修订案H.R.2715，对新的铅含量标准、修正邻苯二甲酸酯等，越来越多的美国玩具公司从经过ICTI认证的工厂采购产品；婴儿手推车发布了新安全法规。欧盟的玩具指令2009/48/EC属“史上严厉的欧盟玩具法规”。日本ST 2012玩具标准、台湾玩具安全监管措施、乌克兰加强玩具化学安全管控、加拿大《危险产品法规》。

　　三、新常态下检验检疫促进传统玩具行业提质增效升级的建议

　　1、注重设计安全，鼓励自主研发。

　　面对大量被召回的“中国制造”玩具实际上是“国外设计”的尴尬现实，玩具企业应重视合同评审与成交样鉴定，主动发现并及时解决客户要求与进口国技术法规之间的矛盾，避免因盲目投产而发生不必要的声誉及经济受损。建议企业要加大设计研发力度，从OEM(加工生产)转向ODM(设计生产)，不断提高开拓创新能力，积极培育自主知识产权，加快自主品牌发展和海外营销渠道的拓展，提高产品的附加值与竞争力，积极应对和克服外界不利因素的影响。

　　2、推进科技进步，实现产业转型。

　　企业应加大技术改造力度，提高生产效率和质量水平。目前，本土多数玩具企业中依赖人力手工操作的特点还很突出，但也有越来越多的企业引进多了数控机床、自动化静电喷涂线等现代化装备，此举大大提高了生产效率、降低了废次品率、节约了劳动力成本。因此，建议玩具企业加快实施技术改造，应对劳动力日趋紧缺、提高产质量水平，推动产品由低端市场迈向中高端市场。

　　3、调整市场结构，提高抗险能力。

　　积极实施市场多元化的策略。在深度拓展欧美、香港等传统市场的同时，玩具企业应该积极开拓非洲、拉美、东盟、中东欧以及俄罗斯等新兴市场。同时，我国经济多年强劲增长，人民生活水平迅速提高，使得近年中国玩具市场销售持续上升，未来中国内地玩具市场的发展空间仍然很大，前景广阔，是一个大有可为的市场。玩具企业应兼顾国内外两大市场，走内外销并举的道路，这将大大有助于提高玩具行业的整体实力并有效改善企业的抗风险能力。

　　4、加快结构调整，实施战略转移。

　　受到市场倒逼机制的作用，产业结构的调整迫在眉睫。适当转移阵地，大胆“走出去”成为企业的一大发展方向有实力及能力的生产企业可移师到土地和劳动力成本比较低的中西部地区，也可积极“走出去”，在东南亚或其它有强大成本优势的国家及地区投资设厂，“借鸡下蛋”，利用东道国的原料和廉价劳动力及国际贸易优惠政策，实施战略转移，努力拓展国际贸易市场。

　　5、营造质量氛围，加大执法力度。

　　目前，与世界上主要发达国家和地区相比，我国在保障消费者权益，特别是少年儿童权益方面的法律法规和执法体系还相对落后，与我国作为消费品生产大国的国际形象不相适应。检验检疫系统需要进一步发挥职能优势，帮助企业营造重视质量安全、抓好质量安全、确保质量安全的氛围。对重大质量问题企业、不诚信企业、违规违法企业实施约谈制度，用法律来规范生产经营企业，规范生产及商业行为，规范市场的秩序，严厉打击以次充好，偷工减料、假冒伪劣等行为。完善不合格风险信息通报及追溯制度，实施诚信分级及差别化管理模式，加大违法违规行为的行政处罚力度，确保消费品的质量安全。

　　6、强化风险管理，不断降低质量安全风险。

　　建议检验检疫部门结合风险管理，针对国外技术贸易措施、质量动态变化及召回通报退运情况，及时调整检验监管产品目录及检验监管项目目录。同时突出事后监管，加强质量安全追溯调查和责任追究。

　　一是要做到风险管理制度化。把风险管理的理念、方法和手段，自觉运用到检验监管工作之中，通过风险评估、风险研判、风险预警，建立以风险管理为中心环节的玩具质量安全监管体系。二是要做到风险排查常态化。全面开展玩具质量安全风险、检验监管工作风险和检验监管队伍风险排查，认真及时梳理风险源，抓好风险监测、研判、预警、处置4个环节，建立和完善玩具产品的安全风险监测体系。三是做到风险管理处置科学化。加快玩具风险信息系统建设进度，加大玩具质量安全风险预警通报发布力度，实现风险信息共通、共享、共用，并指导做好风险防范准备，增强风险处置的主动性、科学性和有效性。

　　7、强化质量安全共治，维护市场有序。

　　政府应建立协查机制，加大综合治理的力度，充分整合政府、质检、工商、商会、协会等等多方资源，有效发挥各部门职能优势，通过大力开展联合整治和执法督查、积极推进诚信体系建设、推动行业监督自律、鼓励消费者投诉举报等等一系列活动，建立更加科学、紧密、联动的质量安全共治机制，形成“检地企”一体化质量安全监管网络，创新产品内涵，开拓新兴市场，切实维护消费者的利益，共同加快玩具制造业的提效转型升级。