【编者按】
12月4日，市委召开常委扩大会议，学习和贯彻落实省委书记、省人大常委会主任夏宝龙12月1日在温州市领导干部会议上的重要讲话精神，努力打造迈入全面小康社会的标杆城市。
会议指出，要倍加珍惜和精心呵护温州的历史地位，传承接力、与时俱进，以坚强的政治担当和更大的胆略气魄，真正把温州打造成为迈入全面小康社会的标杆城市。要深入研究和着力落实七项任务：在民营经济提升发展上、在继续当好改革开放排头兵上、在加快创新发展上、在推进都市区发展上、在美丽温州建设上、在优化发展软环境上、在推进治理体系和治理能力现代化上树标杆求突破。
作为中国民营经济的发祥地，温州曾以先行者的姿态，在市场经济发展进程中，创造了许许多多的“全国第一”。现在，在新常态下的“赛场”上，温州如何增强责任感、找准坐标系、提振精气神，打造迈入全面小康社会的标杆城市，温州离这个目标还有多远？记者连日来采访了市委、市政府十多个部门，以及多位专家学者，请他们从经济、社会治理、环境建设、创业创新、都市区发展、政府服务等各个方面出发，梳理温州打造全面小康标杆城市的底气，面临的挑战，以及突破的方向。
【任务】在民营经济提升发展上树标杆、求突破
让大企业“顶天立业”小企业“铺天盖地”
数说基础
今年前三季度，我市8.2%的GDP增速排在了全省第4位，比去年同期前移6位，自2012年以来首次超过全省平均水平。
温州民营经济数量占全市99.5%，工业产值占95.5%，上交税收占80%，从业人员占93%，外贸出口占90%。
实施的温商回归“百名领头雁”工程，目前共签订在温投资项目101个、总投资1130亿元，其中71个项目已履约、累计到位资金509亿元。
前三季度，全市新引进项目269个，计划总投资475.28亿元，到位资金174.86亿元。其中：亿元以上新项目69个，计划总投资397.38亿元，到位资金121亿元，占新项目到位资金的69.2%。
市、县两级获得包括“国家电子商务示范城市”、“国家新能源示范城市”等36个国家级改革试点，以及28个省级改革试点。
今年6月，国家发改委、发布公告，温州8个项目被列入国家PPP项目库，涉及水利、交通和市政设施三大领域，总投资500亿元，项目数居浙江省第一。
今年，我市对省级以上改革试点、市直部门“10+1”重点改革项目和县(市、区)“1+3”重点改革项目，实行项目化管理，推动改革“加速跑”。
温州民商银行今年3月开业，成为了我国首批5家试点的民营银行之一。
温州市小微企业信用保证基金运行中心挂牌营业，首期基金达到5亿元；中小企业融资政府增信机制建立健全，3年来不良贷款率首次控制在4%以内。
面临挑战
温州是我国民营经济的发祥地，民营经济已经成为主体力量、发展根基与最大特色。但民营经济不应成为“个体户”甚至成为“低小散”的代名词，应该与时俱进、不断丰富。民营经济在不同发展阶段，其内涵是不一样的，如何发挥好民营经济的先发优势成为了现阶段的挑战。
●突破方向
温州民营经济需要主动顺应产业变革的新趋势、新浪潮，积极对接“中国制造2025”，大力发展“互联网+”新经济形态，加快改造提升传统产业，积极培育发展新兴产业。此外，也要继续大力实施“温商回归”工程，尤其要紧扣转型升级的主方向、依托产业发展的主平台，把有实力、有影响的温商“领头雁”和有技术、有活力的“温二代”招回来，开创内外温州人联动发展新局面。
同时，还要充分利用温商、温州人的资源优势，促进区域发展结构更优、动力更足、更可持续。要适应消费升级的趋势，推进供给侧结构性改革，努力提高产品品质，进一步打响“温州制造”品牌。要加快建立现代企业制度，大力发展多层次资本市场，推动民营企业实现结构战略性调整，形成大企业“顶天立业”、小企业“铺天盖地”的生动局面。
【任务】在继续当好改革开放排头兵上树标杆、求突破
36个国家级改革试点落户还要加快建立新体制机制
●面临挑战
温州过去是中国改革的先行区，现在仍是中国改革的试验田，将来还要做中国全面深化改革的模范生。下一步的深化改革开放，还需要解决四个问题，即理念问题、方向问题、体制问题与项目问题。通过改革探索新经验、新做法，温州才能继续扛起改革开放大旗，为全省乃至全国提供借鉴。
●突破方向
要解决上述问题，首先就要求理念跟上温州所处的发展阶段，跟上中央的要求、省委的期望。其次，温州深化改革还要处理好政府与市场的关系，也要为市场主体提供最优的发展环境、最适宜的土壤。再次，需要全面破除一切束缚生产力发展的体制机制障碍，加快建立起适应经济社会发展内在规律的新的体制机制，这是温州深化改革必须突破的重点领域。最后，改革还要项目化、载体化，要加快形成一批可供全国借鉴的改革样本、示范项目。
【任务】在加快创新发展上树标杆、求突破
一座城一个局 37个小镇20个空间 托起创新创业梦
数说基础
面临挑战
温州是个“敢于创新、善于创新的地方”。这是对温州改革开放初期创业创新精神的充分肯定，是温州的一大优势。然而，时至今日，温州的创新尤其是科技创新与先进地区相比有不小的差距。如果温州“十三五”时期不能在科技创新上取得重大突破，不仅难以成为标杆城市，还会面临很大的发展问题。所以，未来一个时期，我们要着眼于增强温州核心竞争力和实现新老动力的转换接续，千方百计把科技创新搞上去。
●突破方向
要举全市之力建设浙南科技城，强化创新要素的高度集聚，着力打造“立足温州、辐射浙南、影响全省”的创新高地。要大力推动特色小镇、梦想小镇、创客空间等载体建设，适应“人才+资本+项目”的创新趋势，健全完善创业创新生态链，掀起“大众创业、万众创新”的热潮。要把人才工作放在更加突出的地位，继续出重招、下猛药，大力引进和培养各类人才。
【任务】在推进都市区发展上树标杆、求突破
两年围垦造个“海上温州” 5年完成70个行政村改造
温州大都市区作为我省四大都市区之一，正以“山水时尚之城、民营经济之都”为城市定位，建设成生态型、组团型、智慧型的现代化大都市。
根据《温州市城市总体规划(2003-2020年)》(2013年修订)，温州将构建“一主两副三极多点”，也就是说，要以温瑞平原一体化为主中心，以乐清和平(阳)苍(南)为副中心，以永嘉、文成、泰顺县城为山区发展带动极，以中心镇为城市化的重要节点的“一主两副三极多点”。记者了解到，目前这样的城市框架已在拉开。
●面临挑战
温州经济社会快速增长，城市空间框架基本拉开，区域交通明显改善。但是近几年，温州都市区发展却相对比较滞后，例如温州城市能级不强，城乡二元结构依然明显，城市空间布局结构尚不合理，综合交通问题日益严峻等等。
“十三五”时期，温州能否成为标杆城市，都市区的崛起是很重要因素之一。然而，想要在推进都市区发展上树标杆、求突破，目前温州还有“四步”需要走：成为东南沿海重要中心城市，加快建设温州都市圈，提升中心城区首位度，提升城乡区域协调发展水平。
●突破方向
为了实现这些目标，温州要集中精力办好三件大事：一是以综合交通发展为突破口，发展高铁高速、空港、港口的同时，统筹发展市域交通、加快现代物流，打造现代综合交通网络。二是着力打造新的增长极，统筹推进“一口(瓯江口)、一片(瓯飞围垦)、一湾(乐清湾)”建设，结合综合交通网络建设，与乐清、瑞安进行互动，拉动整个温州都市区发展。三是以城中村改造为突破口，通过对市区70个城中村实施整体改造，推动中心城区结构、环境的转变，以城市转型带动经济社会转型，全面提升中心城区发展质量，更好地带动服务温州都市区发展。
【任务】在美丽温州建设上树标杆、求突破
把环境整治进行到底下决心淘汰落后产能
●数说基础 人均公园绿地面积近13平方米
在相继摘得了“国家森林城市”、“全国文明城市”和“国家卫生城市”的称号之后，今年，温州继续挥洒“绿色”魔法，截至2014年底，我市人均公园绿地面积12.99平方米，从原先的“一张床”化身为“一间房”。建成区绿化覆盖率达38.55%，建成区绿地率为33.04%。白鹿城更是多了一条美丽绿带，建成城区绿道和城市休闲慢行通道达到332公里，形成绿树成荫的效果。目前，我市国家园林城市创建也已进入了综合评审阶段，力争今年拿下“国家园林城市”这块牌子。
整治黑臭河73.31公里
不仅如此，全市“五水共治”也在全速推进。在瓯海南湖新城，曾经的废旧塑料集散地，变身为一座以荷为名的荷塘月色文化公园；在平阳万全镇冯宅河，曾经垃圾覆盖、发黑发臭的河流变清了，成了发展农村休闲观光产业的梦想摇篮。前三季度，我市完成治水投资237.25亿元，完成率111.8%；完成黑臭河整治73.31公里、巩固提升250.37公里；新增污水管网334公里，新增污水处理能力19万吨/天；1564个村开工建设农村生活污水处理设施。
上半年完成拆违445万平方米
今年1至6月，全市完成拆违445万平方米，实施“三旧”改造1354万平方米，其中城中村改造712万平方米、旧住宅区改造249万平方米；鹿城、洞头、泰顺被评为全省“无违建县(市、区)”创建工作先进集体，全市19个乡镇(街道)达到“无违建”创建标准。
●面临挑战
通过近几年的整治建设，温州城乡环境发生了显著变化，但面临的问题还不少，区域性、流域性、行业性环境污染问题比较突出，生态资源保护开发利用水平不高。为了确保不把违章建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康，温州要做到“三个不”，任务还非常艰巨。
●突破方向
重点抓住三个方面：一要着力把绿水青山护得更美，全力打好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”等转型升级系列组合拳。要有长期作战的思想准备，再接再厉、再干五年，一以贯之地把环境整治进行到底。二要以壮士断腕的决心推进落后产能淘汰，狠抓重点领域污染整治。三要大力加强城市环境建设和秩序管理，高标准实现绿化、洁化、美化、序化、亮化目标。在环境建设和整治上，既要打攻坚战，也要打持久战，在“十三五”期间让温州的环境建设再发生一个重大变化，实现坚决消灭劣Ⅴ类水、实现县县“无违建”和大幅度增加绿量的三大目标。
【任务】在优化发展软环境上树标杆、求突破
提高公共服务供给质量增强区域发展的竞争力
●数说基础 五证合一
我市于6月1日率先推行工商、质监、税务(国、地税)、统计、社保“五证合一”登记制度，实行“一窗受理、一表申报、一个标准、依法核准、限时办结、统一建档、一窗发证”的工作机制，由此，办证时限由原来的20多个工作日压缩至3个工作日以内。
632所学校标准化
目前我市八成中小学实现标准化，达到632所，总数位列全省第一。我市在努力改善学校办学条件的同时，还建立健全了骨干教师在全市范围内合理有序流动机制。
同时，实施义务教育薄弱学校基本办学条件改善项目57个，其中已竣工项目43个，已开工项目14个，完成投资26062.2万元。文成作为全国100个“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”典型县之一，“全面薄改”工作受到教育部和省教育厅肯定。
5家新医院
今年温州新建了5家医院，分别是市中医院一期、市妇幼保健院综合大楼、洞头人民医院住院综合大楼、乐清市第二人民医院新院、鹿城区精神病院。其中前4家已经投用，鹿城区精神病院也将在近期投用。新建医院的选址逐渐向城市周边扩散，这将有利于进一步扩大医疗服务半径，让更多的市民享受到优质医疗服务。
●面临挑战
温州在公共产品供给、政府服务等方面与先进城市还有较大差距，改善发展软环境的任务非常繁重。如教育方面，各县(市、区)资源并不平衡，整体与省内不少地区相比也相对落后。
●突破方向
民生保障方面，要牢固树立共享发展的理念，在“保基本、兜底线、促公平”的基础上，围绕教育、卫生、文化体育、社会保障、养老服务、交通治堵等领域，合理设置基本公共服务均等化指标，全面提高公共服务供给质量和水平。尤其要重视教育、医疗等公共服务配套的高质量供给，不断增强区域发展的吸引力和竞争力。政府服务方面，要围绕打造“坚定的政府，果敢的政府，高效的政府，智慧的政府”，积极推动温州政府管理向“善为善治”转变。
【任务】在推进社会治理现代化上树标杆、求突破
创新社会治理新路让温州充满活力
●数说基础 基层社会组织全省第一
2012年，我市出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》等系列文件，率先启动社会组织直接登记工作。之后，短短两个月就有1500多个社会组织在民政部门进行了登记备案。目前，社会组织已经遍布温州城乡，涉及经济社会生活各个领域。截至今年3月底，全市经市、县(市、区)两级民政部门登记的社会组织总数为7517家，居全省各地级市首位，每万人拥有数8.2个，高于全省和全国水平；备案的基层社会组织20828家，全省第一。
987家社会组织服务平台
我市按照“政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”的模式，率先搭建起社会组织服务平台体系。截至今年5月，我市共已建成各级社会组织服务平台987家，其中市、县两级平台累计投入资金300余万元，场所面积近3200平方米，实现了市、县、镇、社区四级全覆盖。此外，还实现了市、县两级社会组织发展基金会全覆盖。
435处公安夜间执勤亭点
在立体化治安防控体系方面，温州警方早在2013年就在全市构建了435处公安夜间执勤亭点和1782处全天候联防岗亭，并将之录入“警用地理信息”，建起与市公安局指挥中心、专业巡控队伍、卡点等互为对接的联动机制，构筑动静结合、快速反应的立体防控新体系。
全市“一张网”
自2009年开始，我市就开展了“网格化管理、组团式服务”工作，今年更是大力推进了基层社会治理“一张网”工作，通过线下采集社会治理信息，线上分流处置事件问题，实现线上线下工作联动、资源共享，达到“纵向到底、横向到边”、管理服务全覆盖的基层社会治理目的。目前，全市“一张网”已基本建成。
●面临挑战
温州社情舆情在全省最为复杂，意识形态领域斗争尖锐，治安刑事案件多发，安全隐患量大面广，基层基础相对薄弱，维护社会和谐稳定任务繁重。
●突破方向
要以全面加强基层党组织和基层政权建设为核心，积极探索加强和创新社会治理的新路子，努力推动市域治理体系和治理能力现代化建设，确保社会充满活力、风清气正、和谐稳定。尤其要运用好底线思维、法治思维，着力完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，完善全市“一张网”的基层社会治理网络体系、风险排查化解管控工作体系、矛盾纠纷多元化解工作体系、立体化社会治安防控体系、社会治理保障体系、社会治理责任体系等“六大体系”，进一步从源头上、基础上、根本上解决温州社会治理问题。
温州社会治理是一篇大文章，做好这篇文章的难度不亚于经济工作。要加倍努力，确保各项工作再上一个大台阶，促进社会治理实现大变化，努力把温州打造成为“社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正”的城市。
专家点评
温州在逆境中取得赶超发展好成绩
朱康对(市委党校经济学教研室主任、教授)
温州，曾经是民营经济发展的标杆城市，也刚经历了一场空前的金融危机。习惯了率先改革带来的领先经济高速增长，突然进入失去体制落差优势的新常态，让人们不禁怀疑温州模式的历史价值，担忧温州经济的发展前景。已故的原浙江省社科院副院长方民生早在十几年前就说过：“不必为‘温州模式’的前景担忧，他们会适应新的环境采取新的应变措施。”正是危机的压力，倒逼温州地方党委和政府进行了金融体制、农村产权制度、民政体制、民办教育体制等各项改革，倒逼温州的企业进行了转型升级，从而在全国经济形势严峻的逆境中取得了赶超发展的良好成绩。
如今，正当温州在谋划“十三五”规划的关键时刻，省委领导要求温州努力打造迈入全面小康社会的标杆城市。尽管温州有着民营经济率先发展、体制改革领先突破、社会组织发育良好、创业创新精神强劲、空间约束有重大突破等优势，但是要成为标杆并非易事。当前温州要在产业转型升级、现代市场经济制度建构、科技的引进和创新、治理能力现代化等方面取得突破性成绩，必须在总结前期经验的基础上，扎扎实实地美化硬环境，优化软环境，加强基础设施建设，提高公共服务能力，强化公共秩序管理，全面实现治理能力的现代化。
“标杆城市”是对温州的长远定位
张一力(温州大学商学院教授)
“标杆城市”是对温州的长远定位，既是赶超发展的继续，也是城市未来的目标。“标杆城市”也是一个过程，不是今天提了，明天就会实现，需要我们明确目标，合力前行。
要成为标杆需要底气和底蕴。在过去一段时间，温州虽遭受区域的借贷危机，经济下行趋势明显，实体经济遭遇了很大的困难。这些我们并不需要刻意回避，而需要认识到这是经济发展转型的必经阶段。温州历来就是中国市场经济的风向标，我们率先发展，更早碰到困难，也应该更早走出困境。
底气首先来自温州人的精神。温州人从来就不认输，不怕被打压，不怕失败，我们总能在困境中寻找到前进的方向，过去如此，现在更可以。其次，我们已经有了一个比较成熟的产业体系，无论是在制造业还是服务业，我们都有很大的运转空间。再次，温州具有一支其他地方所没有的企业家队伍，他们的创新精神和创业能力，都是无可比拟的。最后，温州厚重的人文环境和良好的自然环境也是我们的底蕴所在。
优势条件并不意味着成功的必然，我们需要将原有的存量优势，转变为优势的增量。为此，我们要再次树立温州人的自信，利用现有的产业体系，通过全球的温州人网络，借助国际优质资源，紧紧抓住中国制造和互联网经济的浪潮，提升温州产品的品质和品牌形象。此外，遍及全球的温商天然贴近市场，具有最敏锐的市场洞察力，今后还需继续发挥他们的创造力。只要发挥了我们的固有优势，相信温州会再一次成为全国的标杆。
对存量空间进行精细化建设
方岚(温州设计集团市政设计院副院长)
随着温州经济社会快速增长，城市空间框架基本拉开，区域交通明显改善，基础设施也得到了不断完善，但也面临着一些新的问题：城乡二元结构依然明显(城中村)、城市空间布局结构尚不合理、城市综合交通问题日益严峻等等，因此建议：在基于当前我市社会经济发展实情和区域发展形势引领下，可结合片区发展实际，从功能提升、环境整治、“三改一拆”、有机更新等方式，以改造和优化城市综合交通为主抓手，对我市市区现有的存量空间进行精细化建设，提升温州城市品味！
积极营造良好的创新文化
朱长丰(温州职业技术学院工商管理系主任、教授)
温州是中国市场经济的首发地之一，拥有众多的民营企业，分布在各行各业，目前正面临发展转型的关键期，对创新发展有着迫切渴望。
从经济学角度来看，创新是一种市场行为，但需要一定的公共环境，公共环境的营造离不开政府提供的公共产品服务。当前我市创新系统建设更为迫切的是，加快创新政府职能与行政方式转变，调整与之不相适应的行政机制，这其中至关重要和基础性的在于政府创新能力的提升。
政府创新能力的加强，不仅能为企业、科研机构等创新主体提供良好的制度环境和基础条件，而且还能为之作出表率，积极营造良好的创新文化。
从企业层面来说，最重要的就是是产品创新，对于没有实体产品的企业来讲就是服务创新。产品和服务，是企业提供给市场的直接成果，也是企业获取利润、实现发展的主要依据。产品或服务创新又可以细分成技术创新和工艺创新两类。当企业没有成熟的条件实现技术上的革新之时，在工艺上加以改进，提高消费者对于产品和服务的感知，也是一个不错的选择。此外，企业还要注意提升管理创新和组织创新。
