温州网讯 2016年度“万人双评议”活动拉开序幕。记者昨从市纪委(监察局)获悉，今年评议活动将从五个方面优化完善，打造“升级版”，尤其是更加注重群众反映的突出问题、行业评价和“担当精神”，在评议中促进优化发展环境。
“万人双评议”活动在我市已连续开展三年。这一机关单位和基层站所作风方面的“年度大考”，有效推动了机关办事效率和服务态度好转，一些参评单位在评议过程中推出的便民举措广受群众好评。今年是“十三五”开局之年，为保障实现“三大转型”、建设“三个城市”战略目标，市委市政府推出作风建设“五大行动”等一系列重大举措，“万人双评议”正是其中重要一环。
“今年的评议突出企业、群众参与度，采用日常评议和监督检查相结合、行业监督和部门监督相结合的方法，坚持公开评议、客观公正、以评促改，着力清除‘中梗阻’、打通‘最后一公里’。”市纪委(监察局)有关负责人说，为了最大程度发挥双评议活动的正面引导作用，我市每年都吸收上一年的经验和各界意见建议并对评议办法进行完善，今年主要有五方面变化。
变化之一是更注重问题导向。比如，将日常评议细分为日常服务评价、监督检查评价和市长热线评价三部分，分值更集中于群众反映问题较多、检查发现问题较集中的项目。也就是说，这次评议把分值向问题较多、容易扣分的项目倾斜，合理拉大被评议单位的差距，改变以往日常评议分数挤得很近、差别很小，到网络评价阶段时各个单位都自我感觉还不错的问题。此外，受到查处、通报批评等处理的单位将被“优先”列入年终评议，这意味着，问题越多的单位最后被评为不满意单位的概率越大。
变化之二是更注重行业评价。此次评议单独设立行业服务类，将全市医院和其他医疗机构、银行和保险业单位、国有企业等系统单位纳入评议范围，由市卫计委、金融办、国资委等几家主管部门分别牵头实施。“这是今年评议一个较大的调整，既扩大评议参与面，又提高同行业可比性，还能增强主管部门抓行风的主责意识。”市评议办有关人员介绍。
变化之三，更注重对“担当精神”的评价。此次评议的重点集中于“围绕中心、服务大局”“公开透明、依法办事”“敢于担当、积极履职”“廉洁从政、公平公正”等四个方面，不仅抓服务态度、办事效率，更强调敢于担当、落实责任，通过评议把对干部是不是担当的评判权交给群众。
此外，今年的评议活动更注重科学分类，根据去年评议活动的反馈，对部分存在职责难以准确区分的处室(站所)进行再梳理，将政府管理服务类站所和基础公共服务类站所调整为基础服务类，纳入统一评价。
另外还更加注重结果运用，市委考绩办已把今年“万人双评议”活动纳入年度考绩考核内容，评议结果还将作为单位党风廉政建设责任制考核和“五型机关”考核的依据。
五大行动如何打好“组合拳”
——专访市纪委副书记林战骁
随着“万人双评议”拉开序幕，囊括了大起底、大巡查、大整治、大推进、大评议的全市“敢担当、树标杆”作风建设五大行动已经陆续“行动”起来。
五大行动如何五指握拳打出清风除弊、优化环境的效果？记者日前专访市纪委副书记林战骁，进行权威解读。
环环相扣
整治问题
一个地方有没有核心竞争力，关键在于有没有吸引人、留住人、成就人的发展环境。“开展五大行动加强作风建设，是全面改善发展软环境的关键之举，是全面推动工作落实的重要保障，与贯彻全面从严治党要求、回应群众呼声高度契合。”林战骁说，作风建设五大行动将通过整治问题、解决问题，推动工作。
五大行动将突出问题导向和责任落实，注重操作性和实效性，明确牵头单位和责任单位，一环扣一环地开展。
坚持问题导向，开展“大起底”行动——各地各单位对照整治内容认真进行自查，深入查摆干部作风问题。
坚持创新实践，开展“大巡查”行动——开展农村基层作风巡查、市直单位作风巡查和重点项目专项巡查，采取不同方式，深入查找问题，严肃查处问题。
坚持标本兼治，开展“大整治”行动——各地各单位列出自查问题整改清单，对照整改。开展清风除弊系列行动，由纪检监察机关对违反八项规定精神的问题进行查处问责。推行“标杆案例工作法”，对需要多部门协调解决的重大问题或“外地可以办、温州办不了”“外地办得快、温州办得慢”的事项，向市委市政府专题报告后，由市委市政府分管领导协调并督促有关职能部门共同解决，相关处置方法可作为今后解决类似问题的“标杆”。
坚持重点突破，开展“大推进”行动——围绕“决策部署落实难”、“企业群众办事难”、“重大项目落地难”等三方面问题，通过问题整治实现专项推进。
坚持奖优罚劣，开展“大评议”行动——继续开展“万人评机关中层处室和基层站所”活动，更加突出动态监管和过程评价；创建“敢担当、树标杆”先进典型，树立作风建设标杆。
强化监督
严格问责
林战骁介绍，五大行动将坚持单位自查和外部监督并重、鞭策后进和树立标杆并重、严肃问责和容错免责并重，确保取得实效。
其中，在强化外部监督方面，将畅通信访投诉、网络曝光，以及社会评议等途径，开展作风巡查、专项督查、清风除弊等行动，实行严查倒逼、即查即办等问责机制，倒逼有关单位抓紧抓实五大行动。
对五大行动中发现的违纪违规问题，将严格问责，但对严格依照上级有关精神决策实施，且勤勉尽责、未牟私利的，将按规定免除相关责任，为敢于担当、勤于干事创业的干部撑腰。
此外，纪检监察机关将从三个方面抓实五大行动：由36个派驻纪检组面对面督促，“盯住”各部门单位认真开展五大行动。市纪委各联系纪检监察室紧盯典型案例和重点问题，紧抓问题整改和查处。市作风办牵头协调，对落实工作不力、开展行动走过场的，由市纪委会同市委办、市委组织部等部门予以问责。
一张图读懂“万人双评议”
【评议对象】
市级政府部门和企事业单位中直接面向企业、群众的中层处室或基层站所。按“职能相近、行业相同”分为五大类：机关中层类、审批服务类、执法监督类、基础服务类、行业服务类。
重点突出涉及项目推进、民生服务等领域的中层处室或基层站所。
【评议人员】
服务对象、党风政风监督员、社会各界代表。
【评议内容】
围绕中心、服务发展——是否认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，认真履行职责，努力完成工作目标任务。是否扎实推进全市“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，从严管理干部队伍。
公开透明、依法办事——是否按规定公开相关政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等。是否积极推行惠民、便民、利民措施，切实落实岗位责任制、首问责任制、即办制等制度。是否按照法律法规、法定程序和有关规定的要求进行审批、监管、检查、收费和罚款。
敢于担当、积极履职——是否认真落实中央和省委、市委关于作风建设有关规定，转变机关职能和工作作风。是否存在责任欠缺、不敢担当、态度消极，不作为、慢作为、乱作为等问题。是否主动热情为基层、企业、群众办实事、办好事、解难事。
廉洁从政、公平公正——是否存在利用职权吃拿卡要、徇私舞弊、故意刁难、利益输送等行为。是否存在执法不严、办事不公问题。是否存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和乱设前置条件损害企业和群众利益等行为。
【评议流程】
活动时间自今年4月至12月，分动员部署、日常评议、网络评议、结果产生和运用4个阶段进行。评价指标由日常评议、网络评议组成。
●日常评议(占比85%)
时间：5月中旬至11月底
对象：从各部门单位中选取600个左右重点处室或站所。
方式：日常服务评价+监督检查评价+市长专线评价
●网络评议(占比15%)
时间：12月上旬
对象：从600个左右参评处室或站所中随即筛选100个左右进入网络评议，2015年度10个“不满意单位”直接列入网络评议名单。
方式：从服务对象、政风行风监督员、社会各界代表中随机抽取部分人员对评议对象作“满意”“基本满意”“不满意”评价。
●结果产生
时间：12月中旬至12月底
方式：市评议办对参评单位各项分值综合汇总后，按总成绩排名确定10个“满意单位”和10个“不满意单位”。12月底组织专家和社会各界代表对10个“不满意单位”进行年终复评，并结合日常评议和网络评议结果，产生3个“最不满意单位”。
●结果运用
各参评处室或站所的评价成绩将提供给考绩办，作为所在部门单位年度考绩依据之一。
10个“不满意单位”列入后进整治对象，通报批评，并对其所在部门单位党风廉政建设责任制考核和“五型机关”考核予以扣分。
对连续两年排名后三位的处室或站所，对其主要负责人作出调整岗位、责令辞职、引咎辞职、免职等组织处理，并追究所在部门单位分管领导责任。
观点>>>
冯蒋华(省人大代表)：这几年，通过包括“万人双评议”在内的诸多措施，我市机关作风普遍好转。没有最好，只有更好。建议“万人双评议”持续化、常态化，将“好作风”固化为一种行事习惯乃至形成一种健康的机关作风文化。建议多运用不定期明查暗访、随机向办事民众现场征求意见等评议方法，且将时间段放置于全年，使公职人员无时无刻感觉监督无处不在，进而自我要求“不能懈怠”。
陈斌(市民监督团成员)：评议活动开展3年来，我在工作和生活中切身体会到机关作风、软环境在悄悄发生变化。有一次，我向市交警支队投诉，短时间内就得到快速处理，两天后就得到处理结果反馈。还有一次，我妻子去鹿城区地税办证大厅，工作人员应知应会、服务热情，办事体验很好。虽也有个别作风不佳问题，但整体办事效率和服务态度明显好转。希望万人双评议活动越办越好！
感言>>>
市公安局出入境管理局：作为与人民群众直接打交道的窗口单位，唯有以优质的服务，才能打造出服务品牌效应，最终赢得群众的良好口碑。参加评议活动这几年里，我们推出了全市跨县市区通办出入境证件、出入境证件无纸化和系统自动化审批等便民举措，实施延时办证、周六无休日办证服务等便民制度，积极创新服务、改进作风，努力赢取群众满意。
温州医保中心：万人评议是一面镜子，照出不足，鞭策进步。近年来，我们狠抓整改落实，努力拉近与群众的距离，方便群众办事。大力推进医保“一卡通”结算、医保监管“铁网”工程、医保支付方式改革等为民举措，努力提升群众对医保经办服务的满意度。
短评>>>
过了“蜜月期”的评议该怎么评？
三年前，温州首次开展“万人双评议”活动，评出“满意”“不满意”单位榜单，引起各界广泛关注，给人留下深刻印象。三年过去，一年一度的评议活动仿佛过了“蜜月期”走向“例行公事”。一些人认为,与其把功夫用于一次又一次评议,不如在平时工作中多下点力气。
诚然,“万人双评议”不能代替常态性工作,但常态性工作的实现,往往有一个漫长过程,不以意志为转移。这就好比反腐有三个阶段,在内心,我们肯定希望一夜实现“不想腐”,但这一天到来之前,更应该推动“不敢腐”“不能腐”。评议活动也是如此,不能把评议活动等同于日常监督问政,但就现阶段而言,这依然是扩大公众参与、尊重群众意见的一种有效探索。
如今，评议活动已经远远不是推出一个新形式或出炉一份“红黑榜”就能赢得点赞的时候了。不但评议活动本身要有进步，要更符合互联网时代的特点,更体现作风建设的新要求;活动之外，也更要注重经验总结,形成制度，让经验开花结果，形成普遍化常态化的风景，推动日常政治的改变和进步。这也就是人们常说的“功夫在诗外”，促使各级干部把常态性的工作做好，特别是在制度建设上,要让平时不担当、不作为、慢作为、乱作为的,受到约束,付出代价,直冒冷汗。
