温州网讯 近日，乐清市出台《关于做好资源要素市场化配置综合配套改革工作的若干意见》。该市提出，用3年时间突破资源要素市场化的体制性障碍，完成此项改革。
去年10月，乐清被列入全省资源要素市场化配置改革试点首批扩面名单，改革总体方案已获省政府批复。此次出台的《意见》，是作为操作层面的后续政策，明确了改革的具体任务、目标、完成时间和责任单位。其中涉及的资源要素主要指土地、农村产权、资金、科技人才和环境等五方面。
不动产>>
工业用地全程监管
盘活农村土地资产
工业用地结构性缺乏，是乐清此次改革寻求突破的首要瓶颈。当地将改变以往一锤子买卖式的出让方式，尝试对企业拿地前后都进行监管。比如，该市建立新增项目准入机制和工业用地预申请制度，企业主先申报打算建厂进入哪个行业、做什么产品，只有当产业符合导向时才有资格拿地。如果多家符合资质企业都想要一块地，那就价高者得；新增用地弹性年限出让制度，改变以往工业用地50年、商业用地40年的出让年限，按企业不同的发展规划，土地使用时间在10到50年之间浮动。
就算企业拿到地，也不能高枕无忧。项目履约评价机制，将为企业在每阶段设立目标时限，比如建设期最长3年，投产期不超过5年，超期进行违约问责。“亩产效益”综合评价体系，则结合亩均产出和税收、单位能耗和排放等指标，对企业进行排名以资鞭策。一旦企业无法达标，低效企业淘汰退出等机制将发挥作用，对它们进行关停并转退。
为唤醒农村土地这一沉睡的资源，乐清探索宅基地跨村置换、有偿退出、有偿使用和农房抵押转让。对目前农村土地流转缺乏契约精神，凭个人威信和关系流转的现状，该市将建立土地流转风险防范和保障制度，支持流转大户稳定经营面积。
流动资产>>
借钱赚钱更多渠道
科技人才顺畅流通
为了让小微企业和居民更规范方便借到钱，乐清提出以农商行、村镇银行等地方小型银行为主体，小额贷款公司、农村资金互助会等为补充，建立服务小微企业和三农的社区金融服务体系，引导村镇银行完成有人值守自助银行的开业。为了让居民有更多渠道钱生钱，该市将引导金融机构开发特色金融产品，开展农村小额人身意外伤害保险试点，使其成为社会基本保险的补充。
如今，乐清正在和上海新生源医药集团有限公司协商，共同出资成立1亿元的科技创新基金，用以化解当地生命健康产业园入驻企业的融资难题。这成为该市科技人才要素市场化配置机制改革的一个先例。
下一步，该市将完善促进企业自主创新的政策机制，优化财政科技资金使用方式，引导企业加大产品研发、技术引进投入，进一步明确财政科技投入方向和支持重点，优化投入结构。探索建立以科技资金为引导，吸引社会资金参与的科技风投机构，为中小企业创新发展提供资金支持，探索知识产权质押融资担保模式。今后，该市支持有条件的企业自主开展技能人才考核评价。也就是说，部分专业中级职称评审，可以直接在乐清进行。
环境要素>>
新能源主推太阳能
水电差别累进定价
扶持新能源发展以缓解要素制约，是乐清实施环境资源要素市场化配置改革的内容之一。该市加大对光伏产业，尤其是分布式光伏发电项目支持。设立分布式光伏发电应用扶持专项资金，做好乐清经济开发区屋顶资源集中连片开发。
为发展环境友好型产业，该市将实施差别化电价制度，限制高耗能行业发展。针对工业用水，该市实施非居民用水超计划累进加价制度。制订分行业的非居民用水定额管理办法，超限额部分在基准水价基础上实行超计划累进加价收费。也就是说，今后谁用的水越多，谁付的水费越贵。那些不符合国家产业政策和节能降耗要求的用水大户，可不止是多付水费，更要被淘汰出局，以促使企业提高资源利用率、节约用水。
污水处理费也将改变目前仅按取用水量征收的现状，推行复合计价收费制度。综合企业排放污水中的有害污染物浓度等多项指标，收取污水处理费，引导企业加强污水预处理和达标排放。
