同志们：
现在，我代表中国共产党温州市第十二届委员会向大会作报告。
中国共产党温州市第十三次代表大会，是我市迈进社会主义现代化建设新征程召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区的要求，踔厉奋发、笃行不怠，奋力续写创新史、走好共富路，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。
一、砥砺奋进取得重大成就的五年
市第十二次党代会以来的五年，习近平总书记多次对温州工作作出重要指示批示，为我们提供了战略指引和行动指南。这五年是温州牢记总书记殷殷嘱托、加快创新发展的跨越五年，是应对外部复杂形势、实现化危为机的奋进五年，是城乡面貌变化巨大、群众幸福感持续提升的蝶变五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，加快东南沿海区域中心城市等“五城五高地”建设，再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，高水平全面建成小康社会，胜利完成市第十二次党代会确定的目标任务。
五年来，我们高举伟大旗帜，坚定践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢记总书记寄予温州“续写创新史”殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动中央和省委重大决策部署落地生根。总书记贺信精神指引下的三届世界青年科学家峰会硕果累累，展现了“全球视野、中国声音、浙江风采、温州特色”；总书记大力支持下的龙港撤镇设市改革实现历史性跨越，“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革有效落地；总书记见证推动下的温州肯恩大学办学成果丰硕，成为中外合作办学的典范；总书记关心勉励下的“海霞精神”纳入浙江精神谱系，全面打造新时代民兵建设重要窗口。五年的感悟在心、感恩奋进，让我们更加坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。
五年来，我们聚力创新发展，产业转型步伐加快。系统构建国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊、世界青年科学家峰会、瓯江实验室“一区一廊一会一室”创新格局，落地国科、浙大温州研究院等52家高能级创新平台，高新技术企业数翻了近两番，入选国家创新型城市、“科创中国”试点城市。温州湾新区获批，海洋经济发展示范区加快建设，三澳核电、正威电子、瑞浦新能源等一批百亿级产业项目落地开工，落地省市县长工程项目215个，电气产业列入国家先进制造业集群，新增智能化改造项目3248个、上市企业30家，在册市场主体突破120万户，隐形冠军、专精特新企业数居全省前列。迭代升级人才新政40条，设立温州人才日，本土院士培养、海外院士全职引进、省“鲲鹏行动”入选取得历史性突破。在创新发展引领下，全市地区生产总值年均增长7.0%、突破7500亿元，财政总收入突破千亿元大关，城乡居民收入年均分别增长7.8%、9.3%。五年的创新创业、创造创富，让我们更加坚定走好创新驱动、人才支撑的高质量发展之路。
五年来，我们锐意改革开放，动力活力持续迸发。率先创建新时代“两个健康”先行区，通过立法设立民营企业家节、颁布实施促进条例，建成世界温州人家园，企业减负超千亿元，营商环境跻身全国第一方阵，入选首批全国民营经济示范创建城市。“最多跑一次”改革提质扩面，数字化改革开局良好，一批场景应用获评全省改革突破奖、入选最佳应用。完成党政机构改革、新一轮国企改革，金融综合改革、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革、农村“三位一体”综合合作改革等走在前列，要素市场化配置改革、“大综合一体化”行政执法改革扎实推进。瓯飞起步区、浅滩二期海域等完成备案。中国（温州）华商华侨综合发展先行区、综合保税区、跨境电商综试区、自贸区联动创新区和市场采购贸易方式试点等开放平台落地建设，商贸服务型国家物流枢纽获批。五年的改革探路、开放拓路，让温州站在了服务和融入新发展格局新的起点上。
五年来，我们统筹城乡发展，城市能级不断提升。积极融入全省“四大建设”，加快温州都市区建设发展，联动推进“大拆大整”“大建大美”，拆除155个城中村、建成千个“精建精美”项目，瓯江两岸沿线、塘河两岸沿线、三垟湿地、中央绿轴、历史文化街区“两线三片”成为城市新地标，建设未来社区34个，常住人口城镇化率达72.8%。坚持“大干交通、干大交通”，杭温高铁提速推进，机场T2航站楼、市域铁路S1线、乐清湾铁路等建成投用，高速公路总里程从倒数第三跃升至全省前三，实现“县县通高速”，龙湾国际机场成为千万级机场，温州港突破百万标箱，中欧班列温州号和一批国际货运航线开通运行。新改建城市道路265.6公里、打通断头路100条，BRT基本成环成网。开展乡村振兴“六千六万”行动和“两带”建设，农村交通、供水、供电等基础设施不断完善，美丽乡村、美丽城镇、美丽田园、美丽河湖呈现亮丽图景。五年的精心打造、精彩蝶变，让“五美”新温州画卷徐徐铺展，城市美誉度持续提升。
五年来，我们坚持人民至上，群众生活更加幸福。财政支出七成以上投向民生领域，每年办好十大民生实事，蝉联中国最具幸福感城市。打赢精准脱贫攻坚战，共同富裕高标起步，山区县加快发展，实施“扩中”“提低”专项行动，城乡居民收入比缩小到1.94:1。加快教育高地建设，理顺市区办学体制，建成中小学、幼儿园784所，实现教育基本现代化；温州医科大学加快创建“双一流”大学，温州大学成功“升博”，阿尔伯塔学院、温州理工学院挂牌成立。加快医疗高地建设，城市医联体、县域医共体覆盖城乡，一批医院建成投用，“明眸皓齿”工程成为全国样板。加快文化高地建设，建成一批文化礼堂、城市书房，新时代文明实践中心实现全覆盖，创成国家公共文化服务体系示范区，当选2022年“东亚文化之都”，实现全国文明城市“三连冠”。实施“三年百项文化工程”，启动《温州大典》编纂，《温州三家人》央视热播。刘伯温故里成为国家5A级旅游景区。亚运场馆如期建成。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作成果丰硕。社会保障水平稳步提升，残疾人、慈善、红十字事业加快发展，荣膺全国双拥模范城“五连冠”。五年的民生为本、民呼我为，让广大群众共享发展成果、品质生活。
五年来，我们创新市域治理，社会大局和谐稳定。深入践行习近平法治思想，全面推进依法治市，颁布实施15部地方性法规，“七五”普法圆满收官。深化全国市域社会治理现代化试点，构建风险闭环管控大平安机制，有力防范化解重大风险，扫黑除恶专项斗争交出高分报表，网络综合治理、“一体两翼”工作体系等得到推广，获评平安中国建设示范市。健全“大安全、大应急、大减灾”格局，落实防汛防台“50条”措施，水头防洪等一批重大水利设施建成投用，全域创成省食品安全市县。坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进环保督察反馈问题整改，获治水“大禹鼎”，创成全国水生态文明城市，入选中国气候宜居城市。面对新冠肺炎疫情冲击，发挥海内外温州人力量，慎终如始抓好“外防输入、内强管控”，建立“四队三单”机制，统筹疫情社情舆情，真情暖侨安侨护侨，有效抵御多轮境内外疫情输入风险。五年的平安建设、法治建设，让市域治理基石更加稳固，城市发展韧性更足。
五年来，我们全面从严治党，党的建设切实加强。精心组织改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列庆祝活动，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定守好“红色根脉”。落实全面从严治党主体责任，全面完成中央、省委巡视反馈问题整改，“七张问题清单”整改有力推进。支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能，多党合作、民族宗教等统战工作持续推进，工青妇等群团组织作用有效发挥，党管武装、国防动员、军民融合全面加强。党管宣传、党管舆论、党管媒体不断强化。实施村社规模优化调整，高质量完成县乡村换届，持续加强干部队伍建设。深化“红色领航”系列行动，发布全国首个“双强”指数，启动建设“共享社·幸福里”，“瓯江红”党建品牌持续擦亮。深化清廉温州建设，“青廉工程”、清廉民企等工作走在全省前列。深化纪检监察体制改革，实现十二届市委巡察全覆盖，持之以恒落实中央八项规定精神，严肃查办一批违纪违法案件，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。五年的党建统领、大抓基层，让党的执政根基更加巩固、党组织战斗力不断增强。
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。我们走过了极不平凡的历程，收获了来之不易的成就，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是全市广大党员干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表十二届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻温解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向海内外温州人、新老温州人，向老领导、老同志和所有为温州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去五年，我们深刻体会到，党的领导是最大优势，唯有维护核心，才能党群同心、万众一心。我们要始终把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，确保党中央和省委决策部署在温州落地生根。人民至上是价值取向，唯有坚持一切为了人民、一切依靠人民，执政根基才能坚不可摧。我们要坚持以人民为中心的发展思想，强为民之心、强为民之志、强为民之能，始终和全市人民站在一起、想在一起、干在一起，同心同德强温州。改革创新是不竭动力，唯有强化改革、锐意创新，才能不断开创新局面、提升竞争力。我们要持续激扬新时代温州人精神，坚持生成性学习、保持创造性张力，在危机中育先机、于变局中开新局，赢得竞争新优势。开放图强是必由之路，唯有胸怀大局、登高望远，才能融入大局、行稳致远。我们要跳出温州、融入全国、联动国际，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，书写“世界的温州”崭新篇章。实干担当是成事之要，唯有实干担当，才能不负使命、再创辉煌。我们要砥砺实干之志、担当之勇，发扬斗争精神，增强斗争本领，脚踏实地抓落实，锲而不舍求突破，努力创造经得起历史和人民检验的业绩。
同时，我们也清醒认识到，温州经济体量还不够大，新动能培育引进不足，人才和创新支撑仍需持续强化，民营经济和温州人经济优势发挥还不充分；中心城区首位度和城市能级不够高，区域发展影响力、城市开放度还需提升；优质公共服务供给不均衡，困难群体帮扶任务还比较重，缩小“三大差距”、促进共同富裕还需持续发力；基层治理存在薄弱环节，安全生产等领域仍存在不少风险隐患；全面从严治党仍需持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，意识形态工作仍需常抓不懈，党员干部队伍的作风、能力和素质还不能完全适应新时代要求。对此，我们要采取有力措施加以解决。
二、在新百年新征程上续写创新史、走好共富路
习近平总书记对浙江发展高度重视，要求浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区、为实现第二个百年奋斗目标探路的光荣使命。习近平总书记对温州发展寄予厚望，在浙江工作期间曾23次深入温州视察指导，近年来又多次作出重要指示批示，为温州发展明确了前进坐标、点亮了领航灯塔。我们要以习近平总书记寄予温州“续写创新史”殷殷嘱托20周年为新起点，牢记嘱托、勇担使命，把总书记的关怀厚爱转化为奋进新百年的强大动力，以清醒坚定有为的姿态走好新的赶考路。
踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，新发展格局加快构建，温州发展进入了不进则退的重要关口，全市广大党员干部要牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照新发展阶段浙江必须担负起“五大历史使命”的要求，切实回答好五个时代命题：温州作为有着2200多年行政建制史的国家历史文化名城，面对全国城市发展格局的变化演进，我们要回答好如何赓续千年城市文脉、推动城市一体发展、实现品质能级跃升的时代命题；温州作为千年海上丝绸之路的重要节点，面对全球开放融通的历史趋势，我们要回答好如何重塑港通天下优势、加快建设“世界的温州”、走在新时代开放发展最前沿的时代命题；温州作为我国民营经济重要发祥地，面对数字变革和科技革命的全新赛道，我们要回答好如何筑牢实体经济基石、构建现代产业体系、重振温州经济雄风的时代命题；温州作为创造了“温州模式”风向标式辉煌的探路者，面对标兵渐远、追兵渐超的竞争态势，我们要回答好如何重燃创业创新激情、再造体制机制新优势、为建设“重要窗口”增光添彩的时代命题；温州作为改革开放以来率先富起来的沿海城市，面对新时代共同富裕的历史使命，我们要回答好如何加快缩小“三大差距”、不断满足人民对美好生活新期待、打造共同富裕市域样板的时代命题。历史车轮滚滚向前，在新的赶考路上，我们要把握时代新要求，找准历史新坐标，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，永葆“探路者”的勇气、激扬“从头越”的豪情，努力创造属于我们这一代人新的辉煌。
方位决定方向，使命决定任务。今后五年全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的使命担当，奋力续写创新史、走好共富路，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市。
干好今后五年工作，要始终紧扣一条主线，牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持以政治建设为统领，续写创新史、走好共富路。我们要围绕“十个坚持”历史经验和“十个明确”科学内涵，聚焦坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的政治自觉；聚焦准确把握党的百年奋斗特别是新时代的重大成就，增强全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的理论自觉；聚焦从党的百年奋斗历史经验中汲取智慧和力量，增强以史为鉴、开创未来的历史自觉；聚焦坚定不移推进共同富裕，增强发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想自觉；聚焦实现第二个百年奋斗目标的伟大号召，增强续写创新史、走好共富路的行动自觉。我们要坚持一张蓝图绘到底，全力推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新、体制创新，走出一条具有温州特色、普遍意义的共同富裕之路，充分展示习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力。
干好今后五年工作，要奋力实现“六个先行”，落实省市“十四五”规划、共同富裕示范区建设方案，系统推进“五城五高地”建设，做强全省“第三极”，争创社会主义现代化先行市。聚焦“千年商港、幸福温州”城市定位，贯通历史、现在和未来，挖掘“千年文脉”的深厚底蕴，打造成为文源深、文脉广、文气盛的城市；彰显“商行天下”的独特优势，打造成为华商华侨云集、创业创新创富的城市；激发“港通未来”的巨大潜力，打造成为通达五洲、连接世界、活力无限的城市；擦亮“幸福生活”的鲜明底色，打造成为共建共享、自信自豪、温馨温暖的城市。
——共同富裕示范先行，在温州感受幸福中国。“十四五”末力争实现万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才，五年累计固定资产投资超2万亿元、山区5县实现“五大千亿、十全覆盖”，高质量发展迈上新台阶。“三大差距”明显缩小，中等收入群体不断扩大，全生命周期公共服务体系加快构建，实现物质富裕、精神富有“双丰收”。
——改革创新探路先行，在温州共创美好未来。数字化改革引领撬动各方面各领域改革，高水平建设国家创新型城市，创成全国民营经济示范城市，如期实现人才发展“2521”和科技创新“五倍增五提升”目标，到2026年人才资源总量突破190万人，在册市场主体突破160万户，全社会R&D经费支出占GDP比重达3.1%左右，基本建成区域重要人才中心和创新高地，成为天下英才创新创业、大展宏图的热土。
——枢纽城市建设先行，在温州实现通达天下。基本建成集亿吨海港、国际空港、中欧陆港为一体的物流港，联动“卖全球、买全球”、引领消费新潮流的商贸港，跨境投融资便利、外资民资汇聚的金融港，头部企业集聚、天下温商回归的总部港，数字制造、数字贸易、数字金融蓬勃发展的数字港，展现“千年商港”新时代新景象。到2026年，温州港集装箱吞吐量突破220万标箱，机场旅客吞吐量突破2500万人次，存贷款规模总量突破4.5万亿元，贸易进出口额、社会消费品零售总额分别累计超1.5万亿元和2.3万亿元，实际使用外资额力争翻两番。
——友好社会建设先行，在温州领略温暖大爱。擦亮“大爱城市、诚信社会、道德高地”城市品牌，基本建成老年、儿童、青年、人才、投资商等友好社会，“人的一天、人的一生”幸福可感，让温州成为过日子的好地方；打造市场化法治化国际化营商环境，营造优质高效的政务环境，城市更加开放、包容、多元、自信。
——绿色低碳发展先行，在温州享受碧水蓝天。山水林田湖海岛一体的生态系统实现良性循环，城市空气质量优良天数比率保持全省前列，地表水省控及以上断面优良水质比例95%以上；扎实推进碳达峰碳中和，加快绿色低碳科技革命，打造清洁能源全链条，成为全国新能源产能中心和应用示范城市；优良环境成为最普惠的民生福祉，美丽经济成为高质量发展的亮丽名片，人与自然和谐发展成为共同富裕的重要特征。
——市域治理现代化先行，在温州共享安居乐业。更好统筹发展和安全，党建统领的整体智治体系基本建成，市域治理法治化、科学化、精细化、智能化水平全面提升，高水平创成全国市域社会治理现代化试点城市，生产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降；“一网统管”城市治理体系、“四治融合”基层治理体系全面构建，瓯江红“共享社·幸福里”建设全域覆盖，全市政治安全、社会安定、人民安宁。
干好今后五年工作，要全面推进“四大振兴”，坚持以重点突破带动全局发展，推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范。要坚定不移推进都市振兴。做大交通圈、拓展都市圈、培育经济圈，加快建设全国性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽和区域消费中心城市、生产性服务业基地等，打造联接长三角一体化发展与粤闽浙沿海城市群建设的区域中心城市。大力实施向东向南、拥江面海发展战略，加快都市区主中心一体化，构建“一轴一带一区”城市发展新格局，以世界眼光、国际标准规划建设瓯江新城，实现城市能级和中心城区首位度“双提升”。要坚定不移推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化六大突破性抓手、实施六大提升行动，全方位推动产业层次、城乡结构、社会建设、生态环境、体制机制等系统性重塑，高水平推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，开创工农互促、城乡互补、区域协调、整体智治、共同富裕新局面。要坚定不移推进产业振兴。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动创新链、人才链、产业链深度融合，高起点推进温州湾新区建设，打造传统支柱产业、新兴主导产业两大万亿级产业集群，制造业比重持续提升，建设全球有竞争力的先进制造业基地、全国领先的时尚智造基地、长三角南翼制造业创新基地，让温州产业大树的根系更深、躯干更壮、枝叶更茂盛。要坚定不移推进文化振兴。注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂，深入发掘千年瓯越文化的底蕴、精神和价值，充分发挥温州人力资本、人文精神、人脉资源优势，激发全民创业创新活力，建设世界温州人的精神家园、全国具有重大影响力的文化高地、中华优秀文化的重要板块，让源远流长的瓯越文明与新时代温州人精神交相辉映。
三、今后五年的战略举措和工作重点
紧扣续写创新史、走好共富路，按照省委放大十二个方面新优势的要求，着力抓好十项重点举措。
（一）坚持政治建设统领，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。作为“省一大”召开地，我们要守好“红色根脉”，把“两个确立”作为最深刻的政治信念，把“两个维护”作为最坚定的政治立场，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把“五个深化”作为坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想系列活动，打造学习研究、宣传阐释、实践笃行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地；深化习近平总书记重要指示批示精神抓落实对标对表行动，确保执行不偏向、不变通、不走样，坚决做到“总书记有号令、中央有部署、省委有要求，温州见行动走在前”；深化“八八战略”温州实施报告制度，推动“八八战略”全面落地见效；深化拓展党史学习教育，建立常态化长效化机制；深化“七张问题清单”整改工作，加快构建党建统领的整体智治体系。要严明政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，杜绝“七个有之”，完善各级党委（党组）政治生态分析制度，常态化清单化可视化开展政治监督；全面贯彻落实民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。始终站稳人民立场，走好新时代群众路线，健全直接联系群众制度，切实尊重民意、发扬民主。发展积极健康的党内政治文化，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
（二）坚持创新首位战略，高水平建设国家创新型城市。对接全省三大科创高地建设，全力打造“聚人才、强创新”的硬核成果，高水平建设区域重要人才中心和创新高地。要打造全域创新体系。持续深化国家自创区“八大攻坚”行动，推动国家高新区进等升位，环大罗山科创走廊形成一批标志性区块，世界青年科学家峰会溢出效应充分彰显，瓯江实验室争取成为国家实验室的基地。推动国科、浙大温州研究院等新型研发机构迭代升级，更好发挥在温高校作用，加快中国眼谷、中国基因药谷、中国双碳科创港等平台资源集聚。要加快人才强市建设。瞄准“高精尖缺”，实施“瓯越英才”等系列人才工程，新增院士和鲲鹏人才20名以上，着力造就一批战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师。高标准建设浙南海外高层次人才创新城，实施“温智回归”“温青回归”行动，打响“来温州·创未来”品牌，加快实现“百万人才聚温州”。开展人才发展体制机制综合改革，完善“揭榜挂帅”等制度，让各种创新活力竞相迸发。要壮大科技企业主体。实施创新型领军企业“百家计划”，深化科技企业“双倍增”行动，高新技术企业突破5000家、省科技型中小企业突破2万家。鼓励更多首台套、首批次、首版次示范应用，支持龙头企业建设创新联合体，加强共性关键技术平台建设及技术攻关，创建省技术创新中心。要畅通科研成果转化通道。完善金融支持创新体系，做强百亿科创基金，大力发展天使投资，加强科技信贷保险产品创新，深入推进技术产权资产证券化。迭代升级“科企通”，完善技术交易市场体系，高标准建设众创空间、孵化器和中试基地，完善科研人员职务科技成果权益分享等机制，涌现更多“从0到1”的原始创新和“从1到N”的孵化裂变。
（三）坚持做强实体经济，构建更具竞争力的现代产业体系。牢固树立制造业立市、强市、兴市、富民的理念，推动一二三产业融合发展，构建数字经济引领带动、传统产业重塑再造、新兴产业主导支撑的现代产业体系。要把制造业作为战略基石。深入推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，打造世界级电气产业集群，培育五千亿级轻工智造和千亿级汽车零部件、泵阀产业集群，进一步增强产业链供应链韧性和竞争力。生命健康产业构建再生调控和眼脑健康全产业链，新能源产业打造“核风光水蓄氢储”全链条，新能源汽车产业冲击行业第一方阵，智能装备、新材料产业取得新突破。抓好企业智能化、节能化改造，培育一批专精特新“小巨人”企业、链主型企业、百亿级龙头企业，上市企业突破100家，打造“隐形冠军”之城。深入实施质量强市、标准强市、品牌强市战略，加快建设知识产权示范城市，争创中国质量奖。要把数字经济作为动力引擎。推动“5G＋工业互联网”融合应用，构建以“产业大脑＋未来工厂”为核心的数字经济系统，加快打造数字经济集聚区，建设中国（温州）数据智能与安全创新园、国际云软件谷，做大做强超算中心，培育数据交易市场，实现物联网、集成电路、软件信息、数字安防、新一代通信等产业突破性发展，谋划布局人工智能、区块链、元宇宙等未来赛道与前沿产业。促进平台经济规范健康持续发展。建立完善数据安全保护和监管机制，增强网络安全防护能力。要把平台项目作为关键抓手。高水平建设温州湾新区，着力打造全国民营经济高质量发展示范区、长三角先进制造集聚高地等“两区两高地”，整合提升14个高能级产业平台，推动特色小镇和小微企业园高质量发展。深化海洋经济发展示范区和海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设，构建海洋经济发展“1138”格局，发展绿色化工、临港制造、海工装备等产业。坚持谋大招强和增资扩产并举，健全重大项目招引、准入、推进、评价等机制，积极对接央企、国企和头部企业，加快新能源、新材料、生物医药等先进生产力布局，实现百亿级产业、50亿级单体制造业项目县（市、区）全覆盖。积极推进老旧工业区改造，加大围填海历史遗留问题和“五未”土地处置力度，拓展产业用地空间。加快传统商贸流通业改造提升和新兴市场培育，推动现代服务业与先进制造业加速融合，打造一批现代服务业创新发展区。要把农业发展作为重要基础。开展科技强农、机械强农“双强行动”，推进国家农业科技园建设和都市农业发展，实施种业振兴“510”工程，推进“浙南渔仓”修复振兴，建设国家级海洋牧场示范区，支持特色农产品发展，打响“瓯越鲜风”品牌，做好电商销售、冷链物流等文章。大力发展农海产品深精加工，加快中央厨房（预制菜）产业发展，打造现代食品产业链。严格落实党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守住粮食安全底线，保障初级产品供给。
（四）坚持全面深化改革，不断增创体制机制新优势。推动改革系统集成、协同高效，充分激发发展动力和社会活力，争当新时代全面深化改革模范生。要打造数字化改革先行市。推进数字化改革全面贯通、集成突破，锚定“一核心、两服务、三再造”，进一步放大工作格局，推动体系架构迭代升级，打造更多管用实用好用的重大应用，形成全面深化数字化改革生动局面，推动流程再造、制度重塑。要促进全要素资源优化配置。争取国家要素市场化配置综合改革试点，深化土地、用能、劳动力、资本、技术、数据、交通物流等七大领域要素配置改革攻坚，高水平推进要素市场建设，打造要素市场化配置综合改革先行区。实施“融资畅通工程”升级版，构建数字征信体系，大力发展数字金融、普惠金融、绿色金融，防范化解重大金融风险，争创温州金融综合改革示范区；开展QFLP试点，推进数字人民币试点。要推动重点领域改革集成突破。深化龙港新型城镇化综合改革，打造全国样板。深化国有企业改革，优化国有经济布局和功能结构。加快推进市民化集成改革和新一轮乡村集成改革，积极稳妥推进农村宅基地等“三块地”改革，激活农村资源要素。深化农村“三位一体”综合合作改革，提升“五优联动”服务水平。要打造一流营商环境。持续深化新时代“两个健康”先行区建设，加快创建实效向发展实绩、改革探索向系统创新、先行先试向全面示范迭代，推动新时代民营经济新飞跃；加快商协会改革，大力弘扬企业家精神，深化“青蓝接力”行动，让温州始终成为孕育企业家的标杆城市。
（五）坚持扩大双向开放，当好构建新发展格局开路先锋。围绕全省推进“一带一路”重要枢纽建设布局，以制度型开放引领高水平全方位开放，提升城市整体开放度。要打造数字丝绸之路战略节点城市。争取全球数字贸易中心温州试点，打造数字贸易线上服务系统和数字物流信息枢纽港，深化境外经贸合作区建设，先行先试推动数字经济国际合作、促进投资贸易便利化。深化国际友城合作，积极探索开展中意人才交流、中德现代制造、中新产业园区等合作。要全面融入国家重大区域战略布局。建好长三角南大门，深化与上海嘉定、松江等地的战略合作，加强与杭州数字经济、与宁波科技创新、与台州民营经济合作。积极融入粤闽浙沿海城市群建设，与宁德合作推进浙闽边界协同发展，拓展与福州、厦门、广州、深圳等城市合作路径。深化浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，高质量融入长江经济带发展。持续深化东西部协作、对口支援和对口合作。要提升国际贸易发展水平。用好RCEP等自贸协定，深化“三综一联”政策集成和联动发展，力争进入浙江自贸试验区扩区范围，做强浙闽赣进口商品集散中心，争创国家进口贸易促进创新示范区、国家全面深化服务贸易创新发展试点。实施公共海外仓2.0工程，加快推进口岸扩大开放，提升跨境贸易便利化水平。联动丽水（青田）发展华侨经济。要积极有效引进利用外资。建立外商投资“直通车”制度，大力引入世界500强、知名跨国公司，争取重大外资项目实现突破。支持本土龙头企业加快国际化发展，培育一批百亿级本土跨国公司。要促进温州人经济与温州经济深度融合。深化中国（温州）华商华侨综合发展先行区建设，深入实施“新乡贤·新家园鹿鸣计划”，迭代“侨心宝”服务平台，大力推进温商回归、总部回归、情感回归。完善城市公共标识系统，配套发展国际化学校、医院和社区，让城市更有国际范。
（六）坚持市域一体发展，打造现代化拥江滨海花园城市。全面落实全省“四大建设”任务，推进全国“新城建”试点城市建设，推动“产城人”深度融合，高水平建设区域中心城市。要构建全域协同的空间布局。聚焦“一轴一带一区”布局，沿江发展轴要集聚打造以滨江商务区和瓯江两岸沿线为重点的瓯江新城，支持乐清、瑞安等建设温州北部新区、南部新区，促进飞云江、鳌江流域拥江集聚发展；沿海产业带要以乐瓯洞一体化、温瑞平原一体化、龙平苍一体化为纽带，打造高质量发展重要引擎；生态发展区要以文成、泰顺为重点，串联市域西部和北部山区，打造浙江大花园生态明珠和生态产业集聚区。完善中心城区与“两市一县”统筹协调机制，积极推进中心城区扩容提质，实现空间规划、公共设施等“六个一体化”。要培育活力迸发的城市经济。大力培育楼宇经济、总部经济、会展经济，建成新国际会展中心。培育消费服务新业态，加快布局一批时尚地标、购物中心、“月光经济”休闲区，聚力打造标志性核心商圈；做大做强银行、保险、证券等金融机构，推动时尚创意、研发设计、检验检测、法律服务等生产性服务业集聚发展。要完善一体成网的功能设施。深化“四港联动”发展，基本建成全国性综合交通枢纽。打造“521”高铁时空圈，全力推动甬台温高铁、温武吉铁路规划建设，全面推进温福高铁建设，建成杭温高铁，布局“两主三辅”综合枢纽。加快推进轨道交通M线前期，建成市域铁路S2线、S3线一期，推进TOD综合开发。争取规划建设合肥至温州高速公路，建成金丽温东延、瑞平苍、苍泰、青文、乐永青、甬台温扩建等高速公路，打造环温州都市区高速公路网。建成温瑞大道南段、瓯江两岸沿江快速路等，完善跨瓯江通道系统。加快实施机场三期扩建项目，大力开拓国际航线，发展临空经济和通用航空，打造大型国际机场。充分挖掘港口资源潜力，建成乐清湾C区一期、状元岙二期，联动南部港口协同发展，打造东南沿海重要枢纽港和近洋国际航运中心。大力发展多式联运，实现中欧班列温州号常态化运行。加大“新基建”投入力度，加快韧性城市建设，科学开发利用地下空间；建成瓯江引水工程，打造供水、供气“一张网”。要提升舒适宜居的风貌品质。深化“精建精美”行动，有序推进城乡风貌整治提升和城市更新，实现市区核心区城中村清零，全市域推进未来社区建设，加快老旧小区改造。坚持精致特质、精品意识、精美追求，把文化元素融入城市规划建设管理中，实施新一轮道路综合整治、高压线路“上改下”等，打通一批断头路，贯通市区滨水绿道，深化垃圾分类和厕所革命，提升城市精细化管理水平。
（七）坚持以人民为中心，打造共同富裕市域样板。坚持做大蛋糕和分好蛋糕相结合，探索共富机制性制度性创新模式，走出乡村振兴和共同富裕新路子。要优化收入分配结构。实施“扩中”“提低”九大促进计划，新增内外市场主体百万家等“五个百万”，千方百计稳定和扩大就业，健全高质量就业创业体系，加强技工教育和职业教育，推动高校毕业生、新就业形态劳动者、高素质农民等进入中等收入群体行列。实施促进稳定就业、减负减支、救助保障等集成改革，到2026年低收入农户收入实现倍增。要加快山区5县发展。落实“一县一策”，开展“六大百亿”富民攻坚行动，全面推行“双向飞地”模式，形成一批百亿级山区县标志性产业链，重构内生发展动力系统。加大财政奖补资金、政策性资金支持力度，推动山区基础设施提档升级。支持革命老区、海岛地区、少数民族地区加快发展。要绘就乡村新图景。深入推进“两带两园”建设，深化落实“两进两回”机制，建设提升百条乡村振兴示范带，培育乡村休闲旅游、“侨家乐”品牌民宿等十大乡村产业。围绕“三基三主”建设核心，推动“五化十场景”落地，建成未来乡村200个以上，开展“村貌革命”，推动生态大搬迁，打造一批美丽城镇样板，实现新时代美丽乡村达标创建率100%。要推动服务优质共享。深化“六个一批”民生工作，全域推行普惠型养老托育一体化建设等模式，加快建设“15分钟公共服务圈”。基本建成高质量教育体系，持续巩固“双减”成果，努力实现全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县全覆盖；支持温州医科大学争创“双一流”、温州大学创成侨特色“省部共建”高校、温州肯恩大学建设国际化高水平大学、温州职业技术学院升格为职业教育本科院校，全面推进温台职业教育高地建设，在温高校在校生超15万人。加快区域医疗康养中心城市建设，深化“三医”联动，推进“医学高峰”建设计划，建设高水平县级医院，实现健康城市（县城）全覆盖。发展医养结合服务，打造“幸福颐养”品牌。完善支持生育养育配套政策，促进人口长期均衡发展。抢抓亚运会赛事举办契机，打造国家运动健康城市。深入推进心理健康促进行动，健全心理健康服务体系。要构建共富型大社保体系。健全完善社会保险、医疗保险、住房公积金等制度，抓好社会福利、救灾救济、慈善事业等工作，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加强和改进住宅物业管理，打造和谐之家。深化“安置提速”行动，加快保障性租赁住房建设筹集，促进房地产业良性循环和健康发展。
（八）坚持以文铸城兴市，高水平建设新时代文化温州。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，围绕全省打造“五个高地”目标要求，深入实施“文化＋”战略，扎实推进“三年百项文化工程”，打造新时代文化高地。要提升社会文明程度。强化社会主义核心价值观引领，保护和用好红色资源，充分发挥文化引导人、影响人、塑造人的作用。高水平推进全域文明建设，全面建立新时代文明实践体系，市级争创全国文明典范城市，实现县级全国文明城市创成和提名100%。加强新时代公民道德建设，持续放大“最美”效应，建设全国志愿者之城。拓展国际传播阵地，擦亮“东亚文化之都”品牌。要传承赓续城市文脉。深化“温州学”研究，挖掘“永嘉学派”内涵，高质量推进《温州大典》研究编纂。开展“千年古城”复兴计划，深入实施宋韵瓯风文化传世工程，做好文物保护、管理和利用，放大“瓯”“古”“名”系列时代价值，打造中国民办博物馆之城，让典籍中的温州、文物中的温州、遗迹中的温州活态呈现。要繁荣发展品质文化。实施“文艺高峰”铸造行动，壮大文化人才队伍，推出更多具有温州辨识度的扛鼎之作。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，办好市民文化节等活动，打响“书香社会、墨香城市、阅读温州”品牌。建设温州美术馆等十大文化地标项目，打造设计之都、中国工艺美术之都，创成全国版权示范城市。培育发展数字文化等产业，打造一批文化产业园区、文化创意街区，推动文化产业蓬勃发展。要加强全域旅游发展。深化瓯江山水诗路文化带建设，支持雁荡山打造一流休闲旅游度假目的地、楠溪江创建国家5A级旅游景区、泰顺创成廊氡国家级旅游度假区、洞头加快建设国际旅游岛，创成国家文化和旅游消费示范城市。
（九）坚持生态文明建设，打造美丽中国温州样板。深入贯彻习近平生态文明思想，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，争创国家生态园林城市、国际湿地城市。要构建绿色低碳发展新格局。坚持先立后破、远近结合，抓好工业、能源、建筑、交通运输、居民生活、农业、科技等“6＋1”领域节能降碳，探索构建海洋“蓝碳”生态系统，基本形成绿色低碳循环发展的经济体系。推广“碳均论英雄”试点经验，用好碳排放权交易等政策，构建低（零）碳试点示范体系。全面推进重点领域和重点用能企业的节能管理改造，扩大绿色产品服务新供给，创建绿色低碳新城乡。要提升群众生态环境获得感。持续打好污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央、省委生态环境保护督察和长江经济带生态环境问题整改。实施新一轮生态环保基础设施提升行动计划，扎实推进治水治气治土治废治塑攻坚行动，深化“五水共治”，全部消除市控以上V类水断面；加强近岸海域生态保护，联动推进大罗山、三垟湿地、温瑞塘河保护提升，打造“千里塘河、三江碧水、蓝色海湾”；加强扬尘、噪声等领域污染长效监管，推进无填埋生活垃圾城市创建五年攻坚行动，创成全域“无废城市”。要构建现代生态治理大体系。实行生态环境保护党政同责、一岗双责，落实“三区三线”，深化“河湖林长制”。全面推进生态产品价值实现机制，发展绿色创业投资。深化生态文明建设示范县（市、区）创建，全域创成国家级节水型社会。
（十）坚持共建共治共享，加快推进市域治理现代化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚力打造全过程人民民主市域样板，争创全国法治政府建设示范市，创成全国社会治安防控体系示范城市。要加强民主法治建设。毫不动摇坚持人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，扩大人民有序政治参与，推动人民代表大会制度在温州的生动实践。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，建好用好“请你来协商”“委员会客厅”“民生议事堂”等平台，使政协协商民主的形态更加成型、运行更加成势、功能更加成熟，更好地发挥专门协商机构作用。一体推进科学立法、公正司法、严格执法、全民守法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境；以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点，打造权责一体、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。要守牢安全发展底线。健全常态化风险隐患排查管控机制，防范化解政治、经济、社会、科技等领域风险，健全政府债务管理制度；深化危化品、消防、道路交通、涉海涉渔、食品药品等安全生产工作，创成国家食品安全示范城市，提升本质安全水平。建成浙南公共卫生紧急医疗救援基地等项目，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制。健全防灾减灾体系，强化地质灾害防治，完善极端天气应急处置机制，加快海塘安澜、平原排涝、山区防洪等工程建设，实现“江河安澜、饮水安全、河湖美丽”。要强化社会治理创新。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事务治理法治化水平。全域推进“县乡一体、条抓块统”整体智治改革，重塑县乡管理体制和基层治理体系。建好用好城市运行管理中心、社会治理中心，实现“一屏观全市、一网治全城、一键联全域”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、走私等违法犯罪活动。加强网络综合治理，有效引导社会舆论。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾风险全周期动态管控水平，推动信访工作系统性重塑。
四、弘扬伟大建党精神，推进党的建设新的伟大工程
全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，加快打造新时代党建高地、清廉建设高地市域样板。
（一）加强党的全面领导，广泛凝聚各方力量。强化党的政治建设和创新理论武装，充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能，充分发挥党委议事协调机构职能作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，推动媒体深度融合，打造新型主流媒体。坚持和完善大统战格局，加强对台、港澳、侨务等工作，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展爱国统一战线。加强党管武装工作，促进军民融合深度发展，加快推进国防动员现代化，认真做好退役军人工作。深化“两个分量有多重”专题教育，持续掀起“红动浙南”热潮。用心用情做好老干部工作，高质量推进工会、共青团、妇联等群团工作。
（二）深化干部队伍建设，提高塑造变革能力。贯彻落实中央“新时期好干部标准”和省委“系统性重塑干部队伍干部工作”要求，健全“以事找人、人事贯通”考评用人机制，打造政治过硬、堪当现代化先行和共同富裕建设重任的干部队伍。深入实施“一把手战略储备工程”，建立常态化央地、省地双向挂职通道，统筹用好女干部、少数民族干部和党外干部。加强优秀年轻干部历练培养，激励青年党员奋勇争先，让更多想干事、能干事、干成事的党员干部脱颖而出。发挥党校主阵地作用，深化党的创新理论和“新理念新技术新知识”大培训，提升干部专业知识、专业能力、专业素养。深化“两个担当”良性互动，完善关心关爱、容错纠错、澄清正名等机制，让干部放手干、放心干、放开干。
（三）坚持大抓基层基础，锻造坚强战斗堡垒。深入实施“红色根脉强基工程”，推进瓯江红“共享社·幸福里”建设，促进组织形态与发展形态、社会形态、治理形态更加耦合融合。坚持抓两头带中间，常态化整顿后进基层党组织，实施“党建联盟·组团发展”，打造各领域基层党建示范群。统筹机关、国企、高校、非公企业、社会组织等各领域党建，积极拓展新业态新就业群体党建，推动“全域建强、红动全城”。深化“三个走遍”，健全“双报到双服务”等直接联系服务群众机制。深入实施“百亿强村”计划，村集体经济总收入年均增速达12%。坚持党的一切工作到支部，严格落实“三会一课”等制度，推进支部标准化、规范化、高质量建设。
（四）深化清廉温州建设，营造良好政治生态。把严的主基调长期坚持下去，紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”精准监督，加强年轻干部教育管理监督，严肃查处重点领域和关键环节腐败问题，深化以案促改、以案促建、以案促治，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严纠“四风”问题，切实为基层减负，持续整治民生领域侵害群众利益突出问题。迭代升级“三清单一承诺”机制，探索建立领导干部接到请托事项登记报告制度，严格落实领导干部廉洁从政从业、防止利益冲突相关规定，始终保持亲清政商关系。深化纪检监察体制改革，推进派驻监督高质量全覆盖，进一步完善市县巡察上下联动、纪巡联动工作格局。持续深化清廉单元建设，加强新时代廉洁文化和家庭家教家风建设，不断开创清廉温州建设新局面。
（五）对标攻坚创新争先，激发干事创业活力。广大党员干部要树立务实求实的鲜明导向，坚持服务服从大局、一切从实际出发，从群众需求、群众意愿、群众利益出发，尊重客观实际，遵循发展规律，不务虚功、不图虚名，科学决策、快干实干。要保持奋勇争先的拼搏激情，虚心学习先进地区经验做法，向最好看齐，朝一流努力，时不我待、只争朝夕，让赶超成为新常态。要弘扬一抓到底的韧劲作风，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”，对看准的项目、集体决议的事情，要以不获全胜决不收兵的毅力抓到底，形成干一件、成一件的“滚雪球效应”。各级领导干部要以上率下，大事一夫当关、难事一抓到底、急事一马当先，团结带领人民群众干事创业、勇立潮头、再创辉煌。
同志们，温州从千年繁华走来，向幸福未来进发。迈上新百年新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，唯实惟先、善作善成，奋力续写创新史、走好共富路，争创社会主义现代化先行市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
来源：温州日报
摄影：陈翔
