温州网讯 画出政商交往的“导航图”，念响政商交往的“紧箍咒”。3月1日，温州市纪委监委、市委宣传部等单位联合召开新闻对接会，温州将推行亲清新型政商关系“三张清单”，也就是政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”，开展反对“挈篮子”承诺，着力规范政商交往行为，进一步提高市场透明度和开放化水平，形成“办事不求人”的社会氛围，构建更加开放融通的市场环境。
助力“两个健康”——为企业创造更优的发展环境
党的十八大以来，习近平总书记从全局高度重视非公有制经济工作，作出了一系列重要论述，集中体现在“两个健康”上。他指出，非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。
2016年3月4日，习近平总书记在民建、工商联界委员联组会上发表的重要讲话，系统、全面、深刻阐述了“两个健康”的思想内涵。去年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话，宣示坚持“两个毫不动摇”的坚定立场，重申了“两个健康”的明确要求，提出了进一步发展壮大民营经济的有力举措。
作为中国民营经济的先发地，当下的温州，正创建全国首个新时代“两个健康”先行区。在改革开放40周年这一重要历史节点，温州于去年10月17日启动创建全国首个新时代“两个健康”先行区。
于温州而言，在创建路上现实摆在眼前——温州民营企业数量占总量的99.5%，温州全市在册市场主体达95万户，其中企业26万户，个体工商户69万户，相当于每10个温州人中就有一个经商办企业。党委政府如何用好“有形之手”，创造良好的营商环境，给市场主体以信心、以温暖？
近年来，温州市委市政府聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期的痛点、堵点和难点，以企业和群众满意度为最高追求，全面深化“最多跑一次”改革，以“服务企业服务群众服务基层”活动为抓手，出台“两个健康”80条新政和41条实施意见，并参照世界银行标准补短板，着力打造一流营商环境。
为从更高站位、更高标准、更高要求推动营商环境持续优化，温州市委市政府决定开展“三清单一承诺”行动，主要内容就是推行亲清新型政商关系“三张清单”，开展反对“挈篮子”承诺，以此来进一步规范政商交往行为，引导清廉民企建设，全力打造全国一流的营商环境。
规范政商交往——开展“三清单一承诺”行动
在2016年3月4日重要讲话中，习近平首次提出“亲”“清”二字标准，为构建新型政商关系指明方向。
此次，温州实施的亲清新型政商关系“三张清单”，分别是机关单位及其工作人员政商交往“正面清单”、机关单位及其工作人员政商交往“负面清单”、清廉民企建设“引导清单”，每张清单各7条。
机关单位及其工作人员在政商交往中，首先要建立7项“正面清单”。其中特别强调要优化涉企服务，为民营企业和温商回归项目提供全方位支持；主动向民营企业提供有效的政策解读与明确指引，帮助企业争取各类扶持政策；坚持实事求是、尊重历史，在法律法规允许的范围内，及时解决民营企业各类历史遗留问题。
“负面清单”也分7项，其中主要包括涉企服务中故意刁难、办事拖拉、推诿扯皮；对民营企业随意性执法、选择性执法，向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款；把政策优惠当成熟人的“福利”“红包”，或以政策、纪律为借口把民营企业合理诉求拒之门外等。
除“正面”和“负面”两张清单外，政商交往中还要建立一张清廉民企建设的“引导清单”，引导民营企业和企业家自觉做到积极建言献策、反映实情，主动加强与党委、政府的沟通交流，为促进“两个健康”提供“温州智慧”。
“三张清单”之外，温州要求全市各级干部严格按法办事、严守规则和制度行使权力，把权力关进制度的笼子里。为进一步引导干部严守纪律规矩、以良好党风促政风带民风，温州明确，全市各级党政机关、人民团体、事业单位乡科级及以上干部(含非领导职务)，国有及国有控股企业(不含中央、省垂直管理单位)中层及以上干部，基层站所负责人，需承诺不利用职权或职务上的影响，以居中斡旋、提供帮助、与他人合作、打招呼说情等方式，突破法纪规则，妨碍公平公正，破坏营商环境，为自己或他人谋取利益。
明确行为边界——查处问责支持改革
根据部署，温州各单位将对照“三清单一承诺”开展自查，重点排查落实政商交往“正面清单”中存在的不足、落实政商交往“负面清单”中存在的问题、可能衍生“挈篮子”问题的制度缺陷。各级纪检监察机关也将针对反映落实“三清单一承诺”不到位的问题线索优先核实，限时办结，并严格实行“一案双查”，典型案例一律公开曝光。
与此同时，温州着眼于营造支持改革、鼓励担当的良好氛围，大胆宽容干部在服务民营经济发展、优化营商环境中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。对“三清单一承诺”行动中适用容错免责的具体事项，可按照程序予以容错纠错，对故意诬告、散布谣言、打击报复、干扰改革创新等行为予以严肃查处。
在实施“三清单一承诺”的基础上，目前，温州正深入推进：“服务企业服务群众服务基层”活动，常态化开展“万名干部进万企”活动，建立问题清单、落实清单、责任清单，实打实解难题、稳企业；正深入开展优化涉企执法环境、深化民生领域专项治理、深化“万人双评议”活动、推进清廉民企建设，并将设立民营企业维权服务中心，与12345政务服务热线联动联应，凡诉必查、凡查必严。
温州方面表示，温州将因地制宜抓好各项政策落地和细化，不断创造有利于“两个健康”的制度环境，让温州民营经济这面旗帜高高飘扬，让温州始终成为企业家的盛产地、成功地、向往地，让温州成为孕育企业家的标杆城市。
部门表态
“三清单一承诺”有三大特点
温州市纪委副书记、市监委副主任龚大昕
此次温州推行的“三清单一承诺”行动有以下几个主要特点：
一是突出“双向”规范。“政”“商”两个主体，只有同向发力，才能构建良好的政商关系。以前较多侧重于机关工作人员这一方，要求机关工作人员必须廉洁自律，较少强调民企人士廉洁诚信从业。这次的“三清单一承诺”，突出“双向”规范，其中“两张清单一个承诺”对机关工作人员提出要求，“一张清单”对清廉民企建设提出指引，将传承弘扬“义利并举”温商精神等要求纳入引导清单。
二是紧扣温州实际。比如针对贯彻市委市政府号召全国在外温州商会“年会回归”，鼓励推动企业上市等决策部署，《实施方案》明确机关工作人员可经批准后参加相关活动，打消一些干部的顾虑。同时也要求相关活动符合中央八项规定精神和相关公务管理规定。
三是贯穿“亲”“清”主线。鼓励政商正常交往，对机关单位及其工作人员优化涉企服务、推行涉企柔性执法、帮助企业争取扶持政策等方面提出明确要求。明确清晰交往底线，对在涉企服务中故意刁难、办事拖拉、推诿扯皮，随意性执法、选择性执法，向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款等问题提出禁止性要求。
下一步，市纪委将加强监督检查，推动各部门、各县(市、区)深入贯彻落实《实施方案》精神，努力形成各方共同推进民营经济健康发展、全力打造全国一流营商环境的良好局面。
打造“政策一键通”，对政策条款进行细化解读
温州市经济和信息化局党委委员副局长李雄伟
2019年我局将打造“政策一键通”，通过简明扼要的文字、图表，结合具体案例，对政策条款进行细化解读；预拨市级工业和信息化专项资金到各区(功能区)，用于奖励项目及时刚性兑现，加大资金支持力度，促进企业数字化转型，培育一批隐形冠军企业、“专精特新”企业。
此外，还将聘请企业、行业协会负责人和省市“两代表一委员”，组建经信系统政风行风监督员队伍，通过会议监督、考察监督、反映社情民意监督等多种形式，及时了解社会各界对经信系统工作的意见建议，推进政企一条心建设。
建立经信干部“四个联系”机制，即干部挂钩联系企业、行业协会、平台、项目制度，中层以上干部每人挂钩联系1家企业、1个行业协会、1个平台、1个项目，每月开展不少于1次对接，以送政策、找短板、听意见、破难题为重点，及时了解企业生产经营动态，开展调研、沟通和服务。
到年底，确保“两个健康”改革配套举措100%落地
市政府副秘书长林仕德
我们将按照温州建设“两个健康”先行区的总体部署，为全国民营经济发展提供鲜活经验和生动素材。
一是创新一批影响全国的先行举措。到今年年底，确保“两个健康”改革配套举措100%落地，80%以上的政策举措有阶段性成果。在此基础上，打造10大在全省乃至全国有影响力、可复制的先行先试改革举措，推动形成改革的集群效应。
二是提升一批展现竞争力的关键指标。在大平台建设、产业大提升、环境大优化、项目大招引上狠下功夫，努力培育新动力、形成新动能，提升温州产业竞争力，喊响“民营经济看温州”，重塑民营经济新标杆。
三是打造一批合心合拍的企业家铁军。努力让企业家在家国情怀、经营理念、培养路径、生活生态等方面“更加健康”，真正做到聚精会神办企业，遵纪守法搞经营、合心合拍跟党走。
四是形成一批先人一拍的制度性成果。进一步细化项目研究，切实提升改革项目的针对性和可操作性，及时总结提炼改革成效形成制度成果，将做法经验上升到理论层面，把点上探索上升为面上示范，争取更多探索实践成为国家层面的试点，在全省、全国形成示范效应。
引导企业家做构建亲清政商关系的典范
温州市工商联党组成员、副主席赵文冕
市工商联在下一步工作中，一方面将引导企业家做构建亲清政商关系的典范。出台市领导联系重点民营企业和重点行业协会商会机制，市主要领导走访慰问有重大贡献的知名企业家机制，深化“百会万企评涉企部门”和“进商会访企业助发展”等活动，畅通企业反映问题和建议的渠道。
另一方面将开展民营企业家理想信念教育活动。筹建了民营经济学院，亲清政商学堂第一期主体班次拟在3月4日开班，发挥优秀民营企业家在清廉企业建设中的示范作用，把企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的本色，创新发展、专注质量、追求卓越的品质，履行责任、敢于担当、服务社会的情怀作为企业文化的核心，引导广大民营企业家坚守契约精神，把守法诚信作为安身立命之本，做到以清为美，以廉为荣，争做遵纪守法表率。
来源：温州都市报
记者：李伟康
